Бишкек, 16.02.26. /Кабар/. Министерство экономики и коммерции вынесло на общественное обсуждение проект закона о внесении изменений в ряд законодательных актов, предусматривающих новое регулирование деятельности кальянных заведений.
По данным ведомства, документ направлен на совершенствование правового регулирования этой сферы, вывод кальянных из теневого сектора, снижение коррупционных рисков и формирование дополнительных доходов бюджета при одновременной защите здоровья граждан. Проект разработан во исполнение поручения председателя кабинета министров от 12 ноября 2025 года.
Проект предусматривает:
- создание правовых условий для легализации деятельности кальянных;
- введение разрешительного (лицензионного) порядка работы таких заведений;
- обязательное соблюдение санитарных, противопожарных и иных требований;
- сокращение масштабов нелегальной деятельности.
Текущая ситуация на рынке
Согласно действующему законодательству, курение табачных изделий, включая кальяны, в общественных местах запрещено. Однако на практике кальянные продолжают работать нелегально.
По данным открытых источников, только в Бишкеке действует не менее 33 специализированных кальянных заведений, не считая баров, клубов и кофеен.
За девять месяцев 2024 года сумма административных штрафов за нарушения в этой сфере составила около 5,8 млн сомов.
С ноября 2024 года по ноябрь 2025 года по статье 84 Кодекса о правонарушениях составлено 55 протоколов:
- 48 — в отношении юридических лиц на сумму 2,4 млн сомов;
- 7 — в отношении физических лиц на сумму 35 тыс. сомов.
При этом уровень добровольной оплаты штрафов превышает 96%, что, по оценке разработчиков, свидетельствует о том, что санкции воспринимаются бизнесом как издержки, а не сдерживающий фактор.
В министерстве отмечают, что на рынке фактически сформировался устойчивый теневой сектор кальянных услуг, который функционирует при наличии стабильного спроса, но вне правового регулирования и налогообложения.
Международный опыт
В пояснительной записке приводится опыт других стран.
В Германии кальяны разрешены только в специализированных заведениях при строгих санитарных и противопожарных требованиях.
В ОАЭ применяется модель лицензирования с отдельными зонами для курения и регулярными проверками.
В Казахстане, по оценкам экспертов, полный запрет привел к уходу части рынка в тень.
По данным Минэкономики, международная практика показывает, что разрешительно-лицензионная модель с четкими требованиями к помещениям и контролю оказывается более эффективной, чем полный запрет.
Что предлагает законопроект
Документ предусматривает:
- разрешение курения кальяна только в специализированных лицензированных заведениях;
- включение кальянных услуг в перечень лицензируемых видов деятельности;
- установление требований к помещениям, включая отдельные залы и системы вентиляции;
- создание обязательного реестра кальянных заведений.
В министерстве отметили, что представители бизнес-сообщества, в том числе ассоциации «Хорека Клуб» и «Кыргыз Общепит», поддержали введение лицензирования. По их мнению, действующий запрет не устраняет спрос, а лишь уводит рынок в тень и увеличивает коррупционные риски.
