Бишкек, 05.05.25. /Кабар/. Ко Дню Конституции Кыргызской Республики агентство «Кабар» побеседовало с председателем Конституционного суда Эмилем Осконбаевым. В интервью он рассказал о значении Основного закона 2021 года, месте Конституционного суда в системе сдержек и противовесов, вызовах цифровизации и повышении правосознания граждан.
Как вы оцениваете значение Конституции 2021 года в истории Кыргызской Республики?
Значение Конституции 2021 года в истории Кыргызской Республики можно оценить как поворотный момент, отразивший серьёзные изменения в политической системе страны. Действующая Конституция – не просто юридический документ, но и отражение политических реалий после событий октября 2020 года, когда произошла третья за 15 лет смена власти в результате протестов. Это закрепление новой политической элиты и её подхода к управлению страной.
Новая Конституция заложила основы для построения более эффективной системы управления, сохранив при этом ключевые демократические принципы и фундаментальные права человека. Обновлённые положения о правах и свободах ориентированы на современные вызовы, что укрепило правовую защиту личности.
Она значительно усилила независимость судебной власти и закрепила механизмы прямого участия граждан в законотворчестве, что повысило прозрачность и подотчётность институтов власти. Создание нового органа – Народного курултая, как консультативной структуры, отражает стремление усилить идеологическое единство и централизованный контроль.
Конституция 2021 года имеет глубокое историческое значение как документ, кардинально изменивший вектор развития Кыргызской Республики — от попыток построения парламентской демократии к более централизованной президентской власти, предполагающей ответственность, дисциплину и правопорядок, прежде всего внутри системы государственной власти. Причем это ни в коей мере не означает уход от демократических ценностей.
В чём заключается ключевая роль Конституционного суда в защите Основного закона страны?
Отвечая на этот вопрос, прежде всего хочется начать про значимость Основного закона в жизни нашей страны.
Конституция является ядром и высшим источником правовой системы и ни один закон не может функционировать в отрыве от нее, имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Все граждане и организации, органы государственной власти и местного самоуправления и их должностные лица должны руководствоваться прежде всего Конституцией как Основным Законом страны, не допуская правовой нигилизм. Они обязаны работать через призму конституционных ценностей, не забывая ее высшую ценность - права и свободы человека.
А ключевая роль Конституционного суда сводится к тому, чтобы гарантировать верховенство и неизменность Основного закона. Через свои решения он формирует обязательные для исполнения толкования положений Конституции, которые имеют приоритет над любыми другими нормативными актами.
Решения Конституционного суда являются «живым продолжением» норм Конституции — они наделяют абстрактные конституционные принципы конкретным содержанием, разрешают практические коллизии, обеспечивают единообразие правоприменения и определяют дальнейшие траектории развития конституционного права Кыргызстана.
Конституционный суд посредством своих полномочий обеспечивает не только верховенство конституционных ценностей, но и единство правового пространства, устраняя противоречия и дефекты в законодательстве, тем самым создавая условия для эффективной работы органов государственной власти всех уровней и решая жизненно важные вопросы, облегчая повседневную жизнь граждан.
Конституционное судопроизводство играет ключевую роль в системе разделения властей и в механизме сдержек между высшими органами государственных ветвей, с тем чтобы каждая ветвь власти осуществляла свою деятельность строго в рамках Конституции и законов.
Таким образом, Конституционный суд является «стражем» Основного закона, обеспечивая его силу и непреложность, а также баланс между ветвями власти.
Какое место занимает Конституционный суд в системе сдержек и противовесов в государстве?
Отвечая на ваш предыдущий вопрос, я слегка затронул эту тему. Как уже говорил, Конституционный суд выступает нейтральным арбитром между ветвями власти. Его решения помогают удерживать законодательную и исполнительную ветви власти в рамках Конституции, предотвращая концентрацию власти и обеспечивая защиту прав граждан. Эффективный баланс властей невозможен без регулярной проверки законов на соответствие Конституции, что делает Конституционный суд ключевым элементом в обеспечении баланса и законности в отношениях между ветвями власти.
При выполнении функции арбитра, Конституционный суд в той или иной мере может задействовать практически все свои полномочия в зависимости от конкретного случая. Так, при обнаружении неконституционных норм прекращает их действие, фактически ставя «вето» на законодательные или исполнительные решения. Рассматривает конфликты между органами власти, гарантируя чёткое разделение функций: ни одна ветвь не может перераспределить себе чужие полномочия без конституционного разрешения.
Любые сомнения в смысле или масштабе конституционных норм устраняются через официальное толкование Конституции судом. Это предотвращает произвольное «расширение» власти одними органами и «сужение» прав другими. Если законодатель или исполнитель пытается «перетянуть одеяло» — расширить свои полномочия за счёт других ветвей или обойти конституционные ограничения — Конституционный суд ставит юридический барьер. Тем самым не допускается узурпация власти и сохраняются рамки, внутри которой органам власти разрешено действовать.
Насколько часто граждане используют своё право на обращение в Конституционный суд? Наблюдается ли рост правосознания?
Мы наблюдаем устойчивый рост числа обращений. Всё больше граждан используют своё конституционное право, что говорит о повышении уровня правосознания и понимания того, что Конституция — это реальный инструмент защиты прав, а не абстрактный документ.
В 2024 году в Конституционный суд поступило 118 обращений, из которых 60 обращений касались непосредственно вопросов, связанных с проверкой конституционности нормативных правовых актов.
Однако необходимо признать, что понимание сущности Конституции и механизмов её защиты всё ещё требует развития. Мы придаем большое значение просветительской работе — проводим открытые лекции, дни открытых дверей, издаем разъяснительные материалы.
Одним из частых оснований к отказу в принятии обращений к конституционному судопроизводству явилось несоответствие их форм и содержаний требованиям конституционного Закона «О Конституционном суде Кыргызской Республики».
Как уже неоднократно отмечалось Конституционным судом, высокую степень доступности конституционного правосудия в Кыргызской Республике нельзя рассматривать как неотъемлемое право каждого оспаривать любой закон или подзаконный акт при первой же возможности, пренебрегая принципом презумпции конституционности нормативных правовых актов. Поэтому конституционным Законом «О Конституционном суде Кыргызской Республики» предусмотрены такие требования к форме и содержанию обращения, чтобы не допускать возбуждения конституционного производства без веских и очевидных причин, подвергая каждый раз сомнению жизнеспособность правовой системы страны.
Но неустанная просветительская работа с каждым годом охватывает все большую аудиторию, что дает свой положительный эффект, и как уже отмечалось идет стабильный рост правосознания населения страны, который прямо отражается в количественном и качественном показателе обращений к нам.
С какими вызовами сталкивается сегодня Конституционный суд?
Современные вызовы многообразны. Это вопросы защиты персональных данных, частной жизни и других прав граждан в эпоху цифровизации и усиливающегося воздействия искусственного интеллекта на жизнедеятельность людей, трансграничных процессов и изменения социальной структуры общества. Суду важно уметь адаптировать базовые конституционные установки к современным реалиям, не подвергая искажению их подлинное содержание. При этом нужно понимать неизбежность многих процессов в быстроизменяющемся мире.
Ведётся ли работа по улучшению прозрачности, цифровизации или доступности судебных решений для общества?
Да, это одно из наших стратегических направлений. Мы активно работаем над внедрением электронного судопроизводства — это позволит упростить процедуру подачи обращений, ускорить рассмотрение дел и сделать суд более доступным. Уже сегодня на нашем официальном сайте можно отслеживать ход рассмотрения дел, знакомиться с решениями и аналитикой. Прозрачность и открытость для общества — важные ориентиры, и мы намерены их неуклонно укреплять.
Следует отметить, что в Конституционный суд стали поступать обращения в цифровом формате, что выступает позитивным подспорьем в использовании новых технологий в конституционном судопроизводстве. Так, из общего числа обращений о конституционности нормативных правовых актов три обращения от государственных органов поступили через систему электронного документооборота. Кроме того, в цифровом формате начали поступать и обращения граждан.
Какими вы видите приоритетные направления развития Конституционного суда в ближайшие годы?
Среди приоритетов — укрепление независимости и профессионализма судебного состава, совершенствование и оптимизация механизмов рассмотрения дел, повышение правовой культуры через просвещение. Особое внимание мы уделяем международному сотрудничеству, участие в объединениях конституционных судов позволяет обмениваться опытом и лучшими практиками. Также важно продолжать модернизацию внутренней работы — внедрять цифровые решения, развивать научно-аналитическое сопровождение решений, работать над качеством юридического языка наших заключений. Всё это делается ради одной цели — обеспечить прочную правовую основу для защиты прав и свобод каждого гражданина.
Вы возглавляете орган, стоящий на страже Конституции. Что для вас самое важное и самое сложное в этой работе?
Самое важное — это ответственность перед Конституцией и народом. Каждый принятый нами акт — это не просто юридический текст, это решение, которое может изменить судьбу всей страны. Мы обязаны быть максимально точными, справедливыми и беспристрастными. Самое сложное — выдерживать эту высокую планку каждый день, при этом оставаясь открытым, честным перед собой и перед обществом. Быть судьёй Конституционного суда — значит не просто знать закон, а служить ему.
Ваше пожелание гражданам Кыргызстана ко Дню Конституции?
В этот особый день я хочу обратиться ко всем гражданам с искренним пожеланием: пусть Конституция всегда остаётся для вас не просто юридическим документом, а живым ориентиром — источником уверенности, защиты и справедливости. Знайте свои права, уважайте права других, стремитесь к закону и ответственности — именно так строится правовое государство.
Желаю каждому мира, стабильности, справедливости и гордости за свою страну. Пусть уважение к Основному закону станет прочной основой нашего общего будущего. С Днём Конституции Кыргызской Республики!
