Председатель кабинета министров Адылбек Касымалиев поручил тщательно расследовать случай гибели 14-летнего подростка, замёрзшего в горах. Эта трагедия выявила состояние службы оперативного реагирования и поставила на повестку дня вопрос о её коренном преобразовании. В каких реформах нуждаются Министерство чрезвычайных ситуаций и его оперативно-спасательная служба?
Дисциплинарные меры и правовая оценка
Управление контроля исполнения решений кабинета министров проведёт расследование трагедии в ущелье Ала-Арча, где 14-летний подросток заблудился, позвонил в спасательную службу, однако помощь не пришла вовремя, и он замёрз насмерть. Председатель кабинета министров Адылбек Касымалиев поручил тщательно выяснить, как проходили поисково-спасательные работы с момента поступления сигнала о просьбе о помощи. По итогам проверки будут установлены факты служебной халатности при организации работ, безответственности и системных ошибок.
Президент Садыр Жапаров объявил строгий выговор министру чрезвычайных ситуаций Канату Чыныбаеву за допущенные серьёзные недостатки в организации работы и недостаточный контроль.
Председатель кабинета министров Адылбек Касымалиев освободил от занимаемых должностей заместителя министра Алмазбека Асанова, начальника Центра управления кризисными ситуациями Азиса Эгембердиева и руководителя Государственного центра подготовки спасателей Тынарбека Мурашова.
Наряду с принятыми дисциплинарными и кадровыми мерами Военная прокуратура возбудила уголовное дело по факту служебной халатности для правовой оценки произошедшего. В ходе расследования будут всесторонне изучены обстоятельства происшествия, причины задержки спасения подростка и бездействие должностных лиц. По его итогам в отношении них будут приняты меры в порядке, предусмотренном законом.
Ещё до завершения расследования этого происшествия возникла необходимость пересмотреть систему реагирования на чрезвычайные ситуации и оперативного реагирования в Кыргызстане.
Особенность ситуации заключается в том, что трагедия произошла в Ала-Арче — одном из самых посещаемых мест, причём практически на пороге столицы. На первый взгляд, поскольку место происшествия находится недалеко от Бишкека, оперативное реагирование можно было организовать быстро. Однако почему в опасный момент, когда жизнь и смерть разделяли не часы, а минуты, спасательная служба сработала настолько медленно и слабо?
Эксперт по чрезвычайным ситуациям Абдишарип Бекилов считает, что объяснения министерства не смогут убедить общественность. По его мнению, подобная ситуация могла возникнуть из-за того, что ни один из руководителей не взял на себя ответственность за принятие решения об оперативном реагировании.
«На самом деле я не до конца знаю, какие сейчас существуют условия и требования для принятия решений в подобных ситуациях. Но при возникновении чрезвычайной ситуации министр или его заместители должны были самостоятельно принять решение и незамедлительно организовать спасательные работы, несмотря на то что уже наступила ночь. Возможно, информация не была своевременно доведена до министра. Это теперь покажет следствие. В любом случае имела место служебная халатность», — сказал Абдишарип Бекилов.
Халатность, безразличие, ослабление дисциплины, бездействие отдельных должностных лиц или недостатки в организации поисково-спасательных работ — всё это предстоит установить следствию и дать официальную оценку. Однако очевидно, что это происшествие требует не только выявления виновных, но и глубокого анализа внутренних системных проблем структуры.
Горная спасательная служба: требования и особенности
Кыргызстан — горная страна. Суровая природа не прощает чрезмерной самоуверенности, недостаточной профессиональной подготовки и медлительности в управлении. Поэтому службы, от которых зависит спасение человеческих жизней, должны работать на самом высоком уровне военной подготовки.
Высокогорная география Кыргызстана предъявляет особые требования к проведению спасательных операций в чрезвычайных ситуациях.
Работа в высокогорных ущельях, на скалах и ледниках, на вершинах с риском схода лавин и камнепадов, в условиях резких изменений погоды или на бурных реках может привести к большой трагедии даже из-за незначительных ошибок.
В таких условиях необходимы не только профессиональные знания, но и специальная военная подготовка, навыки альпинизма, психологическая устойчивость, умение ориентироваться на сложном рельефе, работать в ночное время и принимать правильные решения при отсутствии связи.
Горный спасатель — это не просто сотрудник ведомства, прошедший определённый курс. Это специалист с особой квалификацией, готовый работать в условиях, приближённых к экстремальным.
В связи с этим закономерно возникает вопрос: насколько нынешний уровень подготовки горно-спасательных подразделений, стандарты аттестации и материально-технического оснащения соответствуют реальным условиям сегодняшнего дня?
Проведение плановых учений не может гарантировать готовность к чрезвычайным ситуациям. Необходимо постоянно проверять боевую готовность спасателей на практике. Например, следует регулярно проводить учения по спасательным работам в реальных условиях: внезапная тревога, выезд ночью, прохождение сложных маршрутов, ограниченное время, отсутствие устойчивой связи и ухудшение погодных условий.
Только таким образом можно определить реальный уровень готовности каждого подразделения. Ограничиваться лишь отчётами о проведённых учениях недостаточно.
Военная дисциплина, профессиональное мастерство и личная ответственность
Одна из серьёзных проблем любой государственной системы — разрыв между должностными обязанностями и последующей ответственностью за результаты работы.
При принятии решений в экстремальных условиях этот разрыв особенно опасен.
В армии, подразделениях специального назначения, выполняющих сложные задачи, и других силовых структурах предъявляются строгие требования к профессиональной подготовке сотрудников, дисциплине и точному исполнению приказов.
Почему эти принципы не должны в полной мере применяться и к оперативным подразделениям Министерства чрезвычайных ситуаций?
Безусловно, у спасательной работы есть свои особенности. Спасатель должен не только выполнять приказы, но и самостоятельно оценивать ситуацию, соблюдать требования безопасности и принимать профессионально обоснованные решения. Однако это не означает, что в чрезвычайной ситуации допустимы бесконечные согласования, неопределённость полномочий или ожидание дополнительных указаний сверху.
Необходимо иначе поставить вопрос: кто руководит спасательной операцией, кто принимает решения, кто направляет спасателей, кто несёт личную ответственность за своевременное и чёткое выполнение действий?
В поисково-спасательной системе должна быть чёткая вертикаль управления. Полномочия руководителя операции должны определяться заранее, а его решения — исполняться без бюрократических препятствий. Также должна быть чётко определена ответственность за возможные последствия.
Особое внимание кадровой политике
Высокие должности в оперативных службах должны занимать только специалисты, соответствующие требованиям профессиональной подготовки и психологической устойчивости. Аттестация не должна превращаться в формальную процедуру, а продвижение по службе не должно зависеть от личных связей или чьих-либо интересов.
При этом следует оценивать не только военную подготовку, но и профессиональную заинтересованность, умение работать в команде, физические навыки, стрессоустойчивость, медицинскую пригодность и практический опыт.
В экстремальных службах требования к профессионализму никогда не должны отходить на второй план.
Единый центр оперативного взаимодействия
Одна из главных задач реформы — устранить разрозненность в работе служб оперативного реагирования.
При чрезвычайных ситуациях крупного масштаба может потребоваться одновременное взаимодействие Министерства чрезвычайных ситуаций, Министерства обороны, Министерства внутренних дел, органов национальной безопасности и Пограничной службы, а также привлечение ресурсов воинских подразделений, учреждений скорой медицинской помощи, военной и гражданской авиации, местных органов власти или частных лиц.
Взаимодействие структур не должно организовываться в спешке только после трагедии. Алгоритмы совместных действий необходимо разрабатывать заранее и отрабатывать в ходе реальных учений.
Например, предположим, что в отдалённом высокогорном районе пропал человек. Для его поиска может потребоваться привлечение наземных спасательных групп, беспилотных летательных аппаратов, тепловизионного оборудования, средств спутниковой связи, медицинской эвакуации и авиации для оказания поддержки с воздуха.
Кто принимает окончательное решение? Кто определяет приоритеты? Кто отвечает за общую координацию? Насколько быстро привлекаются ресурсы других служб?
Ответы на эти вопросы должны быть чётко закреплены в нормативно-правовых актах, а алгоритмы проверены в ходе совместных учений.
Особенно важно заранее определить порядок оперативного привлечения к поисково-спасательным работам вертолётов, беспилотных авиационных комплексов, специальной техники, а также специально подготовленных воинских подразделений помимо спасателей.
Нельзя допускать ситуаций, когда необходимые ресурсы имеются, но совместные действия не осуществляются из-за затянувшихся межведомственных согласований.
Для этого Кыргызстану необходима единая система управления чрезвычайными ситуациями, обеспечивающая круглосуточный мониторинг, оперативную связь и заранее определённые полномочия руководителей спасательных операций. Именно с этой целью при Министерстве чрезвычайных ситуаций был создан Центр управления кризисными ситуациями.
Международный опыт
Международный опыт показывает, что эффективные горно-спасательные системы создаются на основе сочетания профессиональной специализации, постоянной боевой подготовки, межведомственного сотрудничества и чёткого командного управления.
В США поисково-спасательные операции в труднодоступных районах проводят различные структуры в зависимости от техногенного характера происшествия. Службы национальных парков, специальные спасательные подразделения, Береговая охрана, военно-морские силы и специально подготовленные военные структуры взаимодействуют в рамках предоставленных им полномочий.
В Германии действует горно-спасательная служба Bergwacht. Она объединяет возможности профессиональных специалистов и ресурсы добровольцев. При необходимости к оказанию помощи привлекаются полиция, пожарные подразделения, медицинские службы и авиация.
В Японии особое внимание уделяется подготовке к землетрясениям, оползням, тайфунам и другим чрезвычайным ситуациям. Большое значение придаётся регулярному проведению учений, технологическому оснащению и слаженности действий различных экстренных служб.
Главный вывод, который можно сделать из международного опыта, заключается не в том, что все спасательные подразделения необходимо милитаризировать. Вопрос в другом: государство должно ориентироваться на создание профессиональной горно-спасательной системы, способной действовать быстро и слаженно независимо от ведомственных военных границ.
Какие реформы необходимы оперативным службам?
Трагедия в Ала-Арче должна стать поводом для разработки государственной программы по модернизации служб экстренного реагирования. Именно на это направлен общественный запрос. Такая программа должна включать несколько принципиальных направлений.
Создание специализированного горно-спасательного корпуса
В структуре Министерства чрезвычайных ситуаций необходимо создать профессиональные горно-спасательные подразделения, подготовленные к работе в высокогорных условиях и оснащённые специальной техникой.
Их подготовка должна включать альпинизм, передвижение по льду, работу на высоте, оказание медицинской помощи, эвакуацию пострадавших, навигацию и навыки действий в условиях экстремальной погоды. Для этих подразделений необходимо обеспечить постоянную боевую подготовку.
Повторная аттестация оперативных служб
Необходимо объективно оценить профессиональную пригодность действующих сотрудников. Следует ввести единые нормативы физической подготовки, обязательные медицинские осмотры, психологическое тестирование и практические экзамены. Результаты аттестации должны напрямую влиять на кадровые решения. Соответствие занимаемой должности должно определяться исключительно на основе профессиональных качеств.
Внедрение армейских принципов в управление
Оперативные подразделения должны работать на основе строгой дисциплины, единоначалия, личной ответственности и постоянной боевой готовности.
В то же время должны сохраняться особенности гражданской спасательной деятельности. Самостоятельная оценка ситуации и соблюдение требований безопасности являются обязательными условиями спасательных работ.
Главная цель — устранить неопределённость в управлении и бюрократические задержки при принятии решений.
Было бы большой ошибкой ограничивать реформы только Министерством чрезвычайных ситуаций.
Речь идёт обо всей системе государственных структур, непосредственно связанных с защитой жизни, здоровья и безопасности граждан.
К ним относятся пожарная служба, подразделения гражданской обороны, антитеррористические структуры, службы скорой и экстренной медицинской помощи, санитарно-эпидемиологические службы, пограничные подразделения, поисково-спасательные структуры и другие специализированные организации.
У каждой из них есть свои задачи, правовая база и профессиональные требования. Их объединяет общая миссия — защита человека от различных угроз. Поэтому необходимо разработать государственную концепцию реформирования экстремальных и оперативных служб Кыргызстана.
В её основу должны быть положены следующие пять принципов:
- Профессионализм и постоянная боевая подготовка.
- Дисциплина и личная ответственность.
- Современное технологическое оснащение.
- Межведомственная координация.
- Безусловный приоритет решений, направленных на спасение человеческих жизней.
Особенно важный вопрос — пересмотр системы назначения руководителей. На ключевых должностях должны работать люди с подтверждённым опытом управления, соответствующим образованием и глубоким пониманием особенностей экстремальных операций.
Станет ли трагедия в Ала-Арче началом перемен?
Сегодня Кыргызстан активно развивает туристическую отрасль и стремится укрепить свои позиции на международном рынке горного туризма.
Наши горы, заповедники, озёра и ущелья обладают огромным туристическим потенциалом для развития страны. Однако без обеспечения соответствующего уровня безопасности трудно рассчитывать на устойчивое развитие этой отрасли.
Иностранный турист, выбравший Кыргызстан, должен быть уверен, что в случае чрезвычайной ситуации государство сможет оперативно прийти ему на помощь.
Это в равной степени касается и наших граждан, которые отправляются в горы, путешествуют с семьями, занимаются альпинизмом и ходят в туристические походы.
Расследование трагедии в Ала-Арче должно установить все обстоятельства происшествия, дать объективную оценку действиям ответственных лиц и чётко определить, какие организационные, технические и кадровые недостатки необходимо устранить.
Но самое главное — нельзя допустить, чтобы постепенно внимание общественности переключилось на другие темы, а система осталась прежней.
Горы Кыргызстана — наше национальное богатство, природное наследие и огромная возможность для развития страны. В то же время горы известны своим суровым характером: они не прощают ошибок, неподготовленности и безразличия.
В экстремальной ситуации красивые отчёты, достижения и проведённые совещания не имеют никакого значения. Решающее значение имеют только профессионализм спасателя, оперативная готовность подразделения, скорость принятия решений и способность государства защищать человеческую жизнь.
Трагедия в Ала-Арче должна стать поводом для пересмотра философии работы государственных служб, отвечающих за безопасность граждан.
Нам нужна не имитация подготовки, а настоящая боевая готовность. Не формальная дисциплина, а профессиональная ответственность. Не межведомственная конкуренция, а единая спасательная система.
Потому что цена ошибок в управлении измеряется не потерянными часами или двумя днями бездействия. Её цена — человеческая жизнь.
Если мы действительно хотим построить сильное, современное и ответственное государство, реформу служб экстренного реагирования, которые обязаны спасать жизни людей, необходимо начинать уже сегодня.
Суровые горы не прощают ошибок. Государство не имеет права раз за разом учиться на трагедиях, уносящих человеческие жизни.
Автор: Кубаныч Жолдошев
Сврободный перевод: Бурулча Аблабекова
