В Кыргызстане законодательно закрепили механизм индексации заработной платы с учётом роста потребительских цен. Теперь работодатели негосударственного сектора должны будут предусмотреть порядок пересмотра зарплат в зависимости от подорожания товаров и услуг. При этом единого процента повышения и обязательной периодичности индексации закон не устанавливает. Для бюджетных организаций предусмотрен отдельный порядок. Как нововведение будет работать на практике, кто сможет рассчитывать на повышение доходов и не приведёт ли индексация к новому витку роста цен, выясняло агентство «Кабар».
Что предусматривает новый закон
6 ноября 2026 года принят Закон Кыргызской Республики № 152 «О внесении изменения в Трудовой кодекс Кыргызской Республики». Документ дополняет статью 91 Трудового кодекса новой частью 9, согласно которой повышение реального содержания заработной платы работников должно обеспечиваться посредством её индексации в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
Как пояснила агентству «Кабар» начальник управления Министерства труда, социального обеспечения и миграции КР Бермет Карабаева, поправки закрепляют в трудовом законодательстве механизм сохранения реального содержания заработной платы.
«Порядок индексации заработной платы определяется коллективным договором, соглашениями или локальными нормативными актами организации, за исключением организаций, финансируемых из республиканского и местных бюджетов», — отметила она.
Проще говоря, как пояснила Карабаева, если цены растут, работодатель должен предусмотреть механизм, который позволит пересматривать заработную плату с учётом этого изменения. Речь идёт о защите покупательной способности доходов: ведь при неизменной зарплате и подорожании продуктов, топлива, коммунальных услуг и других товаров и услуг человек фактически может позволить себе меньше.
Например, если работник получает 30 тыс. сомов в месяц, но стоимость привычной потребительской корзины увеличивается, прежней суммы уже не хватает на тот же объём покупок. Индексация призвана частично компенсировать эту разницу.
Однако новый закон не означает, что зарплата автоматически будет повышаться вслед за каждым изменением цен. Он закрепляет принцип индексации, а конкретные правила её проведения должны быть определены отдельно.
Кого коснутся изменения
Новая норма разграничивает порядок индексации в бюджетных и негосударственных организациях.
Для учреждений, финансируемых из республиканского и местных бюджетов, предусмотренный поправками механизм не применяется. Как пояснили в Минтруда, повышение заработной платы работников бюджетной сферы регулируется централизованно — на основании законов и других нормативных правовых актов.
В остальных организациях, в том числе частных компаниях, порядок индексации будет определяться коллективными договорами, соглашениями или внутренними нормативными актами.
Экономист Илимбек Абдиев рассказал агентству «Кабар», что новые правила затрагивают значительную часть экономики, поскольку на долю негосударственного сектора, по его оценке, приходится около 70–80% ВВП Кыргызстана.
«Произведённые поправки закрепляют правовую базу работодателей обеспечивать повышение реального содержания заработной платы на фоне инфляции», — считает эксперт.
Таким образом, нововведение прежде всего касается работников частных предприятий и организаций, не финансируемых из государственного бюджета. Но это не означает, что все они сразу получат прибавку: многое будет зависеть от условий, которые работодатель закрепит в документах.
Кто и как будет определять размер индексации
Один из главных вопросов для работников — на сколько именно может вырасти зарплата. В принятом законе не установлен единый процент повышения, а также не определено, как часто работодатели должны проводить индексацию.
По словам Бермет Карабаевой, при определении её условий организации смогут ориентироваться на официальные показатели роста потребительских цен.
«Исчисление процента роста индекса цен на потребительские товары и услуги осуществляется органами государственной статистики. Национальный статистический комитет ежемесячно или ежеквартально публикует соответствующие показатели на своём сайте», — пояснила Карабаева.
По ее словам, эти данные могут стать ориентиром при разработке механизма индексации. «Например, в коллективном договоре можно заранее прописать, при каком уровне роста цен будет пересматриваться заработная плата, в какие сроки и по какой формуле будет рассчитываться повышение.
Иными словами, работодатель и представители работников смогут согласовать конкретные условия. В одной организации индексацию могут предусмотреть раз в год, в другой — с иной периодичностью. Всё будет зависеть от договорённостей и закреплённых правил», - пояснила она.
Представитель Минтруда подчеркнула, что поэтому само наличие нормы в Трудовом кодексе ещё не говорит о том, какую прибавку получит конкретный сотрудник. Для этого необходимо понимать, какой порядок действует в его организации.
Почему индексация важна для работников
В Федерации профессиональных союзов Кыргызстана сообщили агентству «Кабар», что поддерживают принятие Закона № 152 и считают его важным шагом для защиты трудящихся от обесценивания заработной платы.
В Федерации отмечают, что для большинства граждан зарплата остаётся основным источником дохода, поэтому её покупательная способность напрямую влияет на благополучие семей. Если цены растут, а доходы остаются прежними, материальное положение работников постепенно ухудшается.
Профсоюзы считают, что закрепление индексации в Трудовом кодексе создаёт дополнительную правовую основу для защиты интересов работников. В частности, коллективные договоры и соглашения теперь могут стать инструментом для переговоров с работодателями о пересмотре оплаты труда.
Вместе с тем в Федерации подчёркивают, что принятие закона — лишь первый этап. Важно, чтобы индексация не осталась формальным положением на бумаге, а действительно помогала сохранять реальные доходы. Для этого необходимо прописывать конкретные сроки, условия и порядок расчёта повышения.
Профсоюзные организации намерены уделять внимание включению таких положений в коллективные договоры, переговорам с работодателями и контролю за соблюдением трудовых прав.
Отдельно в Федерации обращают внимание на работников бюджетной сферы. Для них действует другой порядок индексации, поэтому профсоюзы считают необходимым продолжать взаимодействие с государственными органами по вопросам достойной оплаты труда.
Может ли индексация привести к росту цен
У индексации есть и другая сторона. Для работников повышение зарплаты означает возможность сохранить покупательную способность, но для бизнеса — дополнительные расходы.
Экономист Илимбек Абдиев обращает внимание, что увеличение фонда оплаты труда может отразиться на себестоимости товаров и услуг.
«Индексация заработных плат имеет два вида влияния: рост потребительского спроса населения, а также увеличение издержек частного сектора», — пояснил он.
По его словам, если расходы на зарплаты увеличиваются, предприятия могут попытаться компенсировать их за счёт повышения стоимости своей продукции или услуг. В таком случае дополнительный рост доходов населения частично может нивелироваться новым подорожанием.
Особенно чувствительным, как отмечает эксперт, это может оказаться для небольших предприятий с ограниченной рентабельностью и финансовыми возможностями. Поэтому, по его мнению, важно учитывать не только необходимость индексации, но и её размер, периодичность и экономическую обоснованность.
Абдиев также предупреждает о риске формального исполнения новой нормы. Если механизм не будет чётко прописан, работодатели могут ограничиться минимальным повышением или искать способы сократить расходы на оплату труда.
При этом сам закон не устанавливает фиксированного процента индексации. Это означает, что условия должны учитывать как динамику потребительских цен, так и возможности конкретной организации.
Почему цены в Кыргызстане зависят от внешних рынков
По мнению Илимбека Абдиева, вопрос индексации особенно актуален для Кыргызстана из-за зависимости внутреннего рынка от импорта топлива, продовольствия и сырья.
«В силу зависимости республики от внешнего импорта цены продолжают импортироваться извне», — отметил экономист.
В качестве одного из факторов роста цен он назвал поставки нефтепродуктов. По оценке эксперта, около 90% бензина и дизельного топлива Кыргызстан получает из России. Поэтому изменение стоимости топлива отражается не только на расходах автомобилистов, но и на транспортной логистике, а через неё — на стоимости товаров.
На внутренние цены также влияют ситуация на рынках зерна, растительного масла и сахара, экспортные ограничения и изменение условий торговли со странами-поставщиками.
Дополнительное давление, по словам эксперта, создаёт высокая потребительская активность на фоне экономического роста. Если спрос увеличивается быстрее предложения, это также может способствовать подорожанию товаров и услуг.
Согласно приведённым Абдиевым данным, годовая инфляция в Кыргызстане в октябре 2026 года составила 10,8%. В сентябре этот показатель достигал 12,2%. Среди факторов, влияющих на динамику цен, эксперт выделяет как внешние условия, так и внутренний спрос.
Таким образом, индексация может помочь работникам адаптироваться к изменению стоимости жизни, но не заменяет меры по сдерживанию инфляции. Для устойчивого результата важно не только повышать доходы, но и создавать условия для развития производства, расширения предложения товаров и снижения зависимости от импорта.
Что теперь должны сделать работодатели
После вступления закона в силу организациям, на которые распространяется новая норма, предстоит определить порядок индексации и закрепить его в коллективных договорах, соглашениях или локальных нормативных актах.
При разработке механизма работодателям и представителям работников важно согласовать несколько основных вопросов:
- при каком росте потребительских цен будет проводиться индексация;
- как часто будет пересматриваться заработная плата;
- по какой формуле будет рассчитываться размер повышения;
- на какие категории работников распространяется механизм;
- в какие сроки будет проводиться индексация.
По мнению профсоюзов, в этом процессе необходимо обеспечить участие представителей работников, чтобы условия индексации учитывали их интересы. Работодателям, в свою очередь, важно принимать во внимание финансовые возможности организаций и предусматривать выполнимые механизмы.
Что в итоге изменится для работников
Закон №152 закрепляет в Трудовом кодексе механизм индексации заработной платы с учётом роста потребительских цен. Это важный шаг к сохранению покупательной способности доходов граждан и дополнительная гарантия того, что вопрос компенсации инфляционного роста цен будет учитываться в трудовых отношениях.
Для работников негосударственного сектора появится правовая основа для обсуждения условий индексации с работодателями и закрепления их в коллективных договорах и внутренних документах организаций. В бюджетной сфере этот процесс будет регулироваться отдельно, в централизованном порядке.
Таким образом, новый закон создаёт возможности для более системного подхода к пересмотру заработной платы с учётом изменения цен. Теперь важно, чтобы работодатели и представители работников использовали предусмотренные механизмы и выработали понятные условия индексации, учитывающие интересы обеих сторон.
Закон №152 вступит в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования. Его применение позволит закрепить вопрос сохранения реальных доходов работников в трудовом законодательстве и создать основу для дальнейшего совершенствования механизмов защиты их покупательной способности.
