В Кыргызстане на общественное обсуждение вынесен законопроект, согласно которому суд сможет обязать супруга, собственника жилья, предоставить бывшему партнеру временное жилье или оплачивать аренду другой квартиры после развода. Инициатива направлена на защиту жилищных прав людей, оказавшихся в трудном положении после расторжения брака, особенно если на их попечении остаются дети.
Актуальность проблемы ранее поднималась во время встреч президента Садыра Жапарова с жителями регионов.
Так, во время встречи с жителями Баткенского района и города Баткен к главе государства обратилась женщина по имени Гульзат. По ее словам, муж оставил ее с тремя детьми, а теперь пытается через суд оспорить документы и лишить ее совместно нажитого имущества. Президент поручил судебным и надзорным органам объективно рассмотреть обращение и заявил, что будет держать ситуацию на личном контроле.
Другой случай произошел во время встречи с жителями Аксыйского района. Женщина рассказала, что около 10 лет назад муж без ее согласия оформил дарственную на земельный участок в жилмассиве «Ак-Ордо» на своего отца. Позже на участке построили дом, в котором она сейчас живет с четырьмя детьми. Однако свекор обратился в суд с требованием освободить жилье. Садыр Жапаров поручил МВД разобраться в ситуации, подчеркнув, что женщину с четырьмя детьми нельзя оставлять без крыши над головой.
Статистика разводов
По данным Национального статистического комитета, в 2021–2025 годах в большинстве регионов Кыргызстана наблюдался постепенный рост числа зарегистрированных разводов.
В 2025 году в Бишкеке зарегистрировали около 2 557 разводов, в Джалал-Абадской области - 2 479, в Ошской области - 2 273, в Чуйской области - 2 175, в Иссык-Кульской области - 1 534, в Баткенской области - 896, в городе Ош - 829, в Нарынской области - 834 и в Таласской области - 633.
Кто инициировал законопроект?
Инициаторами документа выступили 10 депутатов Жогорку Кенеша, включая спикера парламента Марлена Маматалиева. Среди авторов - Гулкан Молдобекова, Гульнара Акимбаева, Гулнара Баатырова, Медина Кайрылбекова, Рахат Жунушбаева, Махабат Мавлянова, Жылдыз Таалайбек кызы, Болот Сагынаев, Бекмурза Эргешов и Айбек Алтынбеков.
По словам одной из инициаторов законопроекта Гулнары Баатыровой, поводом для разработки документа стала проблема женщин, которые после развода остаются с детьми без жилья.
«Зачастую у них нет права на проживание в доме, так как жилье оформлено на супруга или его близких родственников. Женщины, перенесшие жизненные тяготы, вынуждены скитаться с детьми по временным реабилитационным центрам и съемным квартирам», - отметила депутат.
Она подчеркнула, что развод родителей не должен негативно отражаться на будущем детей, которые не должны оставаться без жилья из-за решения взрослых.
Как будет работать законопроект?
Согласно предлагаемым нормам, суд сможет в каждом конкретном случае решать вопрос об обеспечении бывшего супруга жильем с учетом материального положения обеих сторон, состояния их здоровья, наличия детей и других обстоятельств.
В частности, суд сможет обязать супруга, собственника недвижимости, предоставить бывшему партнеру жилое помещение на определенный срок либо оплачивать аренду другого жилья.
При этом право собственности на недвижимость останется за ее владельцем. Законопроект не предусматривает передачу имущества бывшему супругу или принудительное совместное проживание после развода.
«Наша главная цель - не отнять у кого-либо имущество, а не оставлять человека, оставшегося после развода с детьми, в одиночестве в тяжелом положении. Семья может распасться, но будущее и безопасная жизнь детей должны быть защищены», - заявила Баатырова.
Что говорят юристы?
Адвокат Эсения Рамазанова, специализирующаяся на защите прав человека и помощи женщинам, пострадавшим от семейного и гендерного насилия, поддержала законопроект. По ее словам, он поможет защитить жилищные права женщин, которые после развода остаются с детьми без собственного жилья. В большинстве случаев, как она отметила, дети остаются с матерью и продолжают находиться на ее иждивении.
«Я полностью поддерживаю данный законопроект. Он однозначно снизит риск того, что женщины, оставшиеся с детьми после развода, окажутся на улице. В 80–95% случаев, когда брак распадается, дети остаются с матерью, независимо от их количества», - отметила адвокат.
Рамазанова также обратила внимание на сложности, с которыми женщины сталкиваются при взыскании алиментов. По ее словам, некоторые отцы добиваются минимальных выплат, ссылаясь на низкие официальные доходы, даже если владеют недвижимостью и другим имуществом.
«Мы сталкиваемся со случаями, когда отцы, имея движимое и недвижимое имущество и занимая руководящие должности, предоставляют справки о заработной плате в размере 10–15 тысяч сомов и просят рассчитывать алименты исходя из этих сумм. При этом даже 8–10 тысяч сомов в месяц может быть недостаточно для полноценного содержания ребенка», - подчеркнула она.
По словам адвоката, расходы на детей включают не только питание и одежду, но и аренду жилья, коммунальные услуги, обучение и другие повседневные потребности.
По ее мнению, принятие законопроекта позволит обеспечить детям, оставшимся после развода с матерью, более стабильные жилищные условия.
«Речь идет не только о матери, но прежде всего о детях. Они не должны страдать из-за развода родителей и рисковать остаться без жилья. Если после принятия закона будет обеспечен надлежащий контроль за его исполнением, это станет дополнительной гарантией защиты жилищных прав детей и их благополучия», - заключила Эсения Рамазанова.
Семейный юрист и основательница юридической фирмы «Мы вправе» Жибек Кенжебекова считает инициативу своевременной, однако отмечает необходимость доработки механизма ее реализации.
«После развода женщина, особенно с детьми, действительно может оказаться без жилья и средств к существованию. Но за 13 лет юридической практики я убедилась, что важно учитывать реальные обстоятельства каждой семьи. В Кыргызстане есть люди, которые зарабатывают 10 тысяч сомов в месяц, и есть те, кто владеет миллионным состоянием. Поэтому защищать нуждающихся необходимо, но нельзя автоматически возлагать на более обеспеченного бывшего супруга обязанность содержать другого», - подчеркнула она.
По мнению юриста, законопроект должен содержать четкие критерии нуждаемости, сроки предоставления жилья, требования к продолжительности брака, предельный размер арендной платы и условия прекращения обязательств. При этом необходимо отдельно учитывать наличие несовершеннолетних детей и их интересы.
«Если общих детей нет, возникает вопрос: на каком основании, на какой срок и в каком размере один бывший супруг должен оплачивать жилье другому? Это касается и мужчин, и женщин. Без четких ограничений существует риск увеличения количества судебных споров и возникновения фактически бессрочных обязательств по содержанию бывших партнеров», - считает Кенжебекова.
Она также обратила внимание на необходимость совершенствования механизма взыскания алиментов и контроля за достоверностью сведений о доходах плательщиков. По ее словам, официальный заработок не всегда отражает реальные финансовые возможности человека, что в первую очередь сказывается на обеспечении детей.
«Наличие квартиры еще не означает, что у человека есть средства оплачивать аренду бывшему супругу. У собственника могут быть ипотека, небольшая зарплата, другие дети и обязательства. Поэтому суд должен оценивать финансовое положение обеих сторон, а закон - предусматривать соразмерные и реально исполнимые решения», - отметила юрист.
Кенжебекова подчеркнула, что поддерживает цель законопроекта, однако считает необходимым предусмотреть четкие сроки, финансовые ограничения и критерии применения предлагаемых мер.
«Закон должен защищать человека от бездомности, но при этом устанавливать четкие сроки, финансовые пределы и критерии применения этой меры. Иначе благая инициатива может породить новые споры и неисполнимые судебные решения», - заключила она.
Что показывает опыт других стран
В Испании статья 96 Гражданского кодекса предусматривает, что при отсутствии утвержденного судом соглашения право пользования семейным жильем предоставляется несовершеннолетним детям и тому родителю, с которым они остаются, как правило, до достижения детьми совершеннолетия. При этом речь идет о праве пользования жильем, а не о передаче права собственности. Если общих несовершеннолетних детей нет, суд при определенных обстоятельствах может предоставить право пользования жильем супругу, который больше нуждается в защите.
Во Франции суд может определить, кто из супругов будет пользоваться семейным жильем на время бракоразводного процесса, а также установить, будет ли такое пользование бесплатным или за него потребуется компенсация. Кроме того, если жилье принадлежит одному из супругов, при определенных условиях суд может передать его в аренду другому супругу, который проживает там с детьми, на установленный срок.
В Германии законодательство также позволяет передать семейное жилье одному из супругов с учетом интересов детей и жизненных обстоятельств обеих сторон. Если недвижимость принадлежит другому супругу, для передачи права пользования должны быть соблюдены предусмотренные законом условия, в том числе необходимость избежать несправедливых последствий. В определенных случаях возможно продолжение или оформление договора аренды на имя супруга, которому предоставлено жилье.
В США вопрос проживания в семейном доме во время бракоразводного процесса может решаться посредством временных судебных распоряжений. Например, законодательство штата Аризона позволяет суду вынести решение об исключительном пользовании семейным жильем одним из супругов, а также назначить временные выплаты на содержание супруга и детей. В штате Юта временные судебные распоряжения могут определять, кто будет проживать в семейном доме, и кто должен оплачивать определенные расходы до окончательного разрешения дела. Конкретные правила зависят от законодательства штата.
Таким образом, зарубежная практика предусматривает несколько механизмов защиты жилищных интересов после развода: предоставление одному из родителей права пользоваться семейным жильем, временное определение порядка проживания и распределение расходов между бывшими супругами. При этом условия применения таких мер различаются в зависимости от страны и обстоятельств конкретного дела.
Важно отметить, что эти механизмы не означают автоматической обязанности одного из бывших супругов оплачивать другому отдельную квартиру после развода. Вопросы пользования семейным жильем, алиментов и компенсационных выплат регулируются отдельно, с учетом интересов детей, имущественных прав сторон и требований национального законодательства.
