С 2022 года по 1 сентября 2026 года в Кыргызстане было заключено 57 720 социальных контрактов с малообеспеченными семьями, что способствовало созданию более 57 тысяч дополнительных рабочих мест. В 2026 году на реализацию программы выделено 2 млрд 10 млн сомов, а охватить планируется 13 334 семьи, из которых по состоянию на 1 сентября социальный контракт подписила 9 163 семьи. Кроме того, с 2024 года 2 100 участников программы получили беспроцентные кредиты. В 2027 году запланировано предоставление социального контракта в размере 150 тысяч сомов еще 13 334 семьям, а также внедрение пилотного механизма по привлечению к программе мелких работодателей, создающих новые рабочие места.
Как сообщили агентству «Кабар» в Министерстве труда, социального обеспечения и миграции, в рамках программы «Социальный контракт», реализуемой с 2022 года, по состоянию на 1 сентября текущего года социальный контракт заключен в общей сложности с 57 720 малообеспеченными и бедными семьями.
Начальник управления содействия занятости министерства Наргиза Туркебекова проинформировала «Кабар» о том, что в настоящее время проводится масштабное исследование по оценке эффективности работы первых участников программы.
«Указанная программа запущена с 2022 года и успешно реализуется. В настоящее время министерство ведет масштабное исследование в отношении 2 800 семей, которые первыми получили «Социальный контракт» в 2022 году. Мы проводим опрос среди всех участвовавших семей на предмет эффективности программы и планируем полноценно усовершенствовать ее с учетом поступивших предложений. Трехлетний срок завершился в 2025 году. Мы начали исследование в апреле 2026 года и планируем подвести итоги в октябре. На основе полученных результатов мы проведем работу по улучшению этой программы», — сказала Туркебекова.
По ее словам, на следующем этапе программы рассматривается вопрос расширения категорий участников и поддержки мелких работодателей.
«В этом году в план мероприятий Кабинета министров включено проведение пилотного проекта по предоставлению поддержки и работодателям — с целью совершенствования программы и расширения ее категорий. В настоящее время совместно со Всемирной продовольственной программой мы отобрали четыре соответствующих пилотных региона. В их рамках, если мелкие работодатели создают дополнительные рабочие места, мы разрабатываем механизм выделения 150 тысяч сомов (предусмотренных социальным контрактом) за каждое рабочее место и согласовываем его с профильными министерствами», — проинформировала представитель министерства.
Как она отметила, по результатам исследования и пилотного проекта предусматривается внесение изменений в соответствующее законодательство, а в 2027 году планируется вести работу с учетом совершенствования программы.
Сколько семей получат «Социальный контракт» в 2027 году?
По информации Наргизы Туркебековой, на 2027 год в бюджете также предусмотрены средства для предоставления социального контракта 13 334 малообеспеченным и бедным семьям.
«На 2027 год, как и в этом году, в бюджете заложены средства на предоставление социального контракта 13 334 малообеспеченным и бедным семьям. Планируем размер суммы на уровне 150 тысяч сомов. Однако по результатам проводимого сейчас исследования поступают предложения от граждан - не увеличивая число получателей, увеличить сумму в рамках предусмотренного бюджета, и мы это также рассмотрим», — сказала представитель министерства.
Таким образом, в следующем году, наряду с сохранением размера социального контракта на уровне 150 тысяч сомов, по итогам исследования может быть рассмотрен вопрос изменения количества получателей либо увеличения суммы, выдаваемой одной семье в пределах предусмотренного бюджета.
Как работает социальный контракт?
Отметим, программа «Социальный контракт» направлена на выведение бедных и малообеспеченных семей из трудного жизненного положения, улучшение условий их жизни и создание условий для их самостоятельной занятости.
Говоря о законодательной базе данной программы, она направлена на реализацию Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденной Указом президента КР от 12 октября 2021 года №435, Закона КР «О содействии занятости населения» от 3 августа 2025 года №214, Закона КР «О государственных пособиях в Кыргызской Республике» от 28 июля 2017 года №163 и постановления кабинета министров «Об оказании социальной помощи на основе социального контракта».
Согласно Положению, право на заключение социального контракта имеет семья, подтвердившая статус бедной или малообеспеченной, согласившаяся на получение помощи на основе социального контракта, а также обладающая бизнес-планом, трудовым и имущественным потенциалом.
В 2022–2025 годах в программе приняли участие в общей сложности 48 557 семей. Из их бизнес-программ 73,3% пришлось на сферу сельского хозяйства, 13,8% — на производство, 6,7% — на торговлю и 6,2% — на сферу услуг. Результаты мониторинга показали, что 94,2% получателей социального контракта составили женщины, проживающие преимущественно в сельской местности.
Также в рамках программы создано более 57 тысяч дополнительных рабочих мест, что способствовало улучшению условий жизни свыше 228 тысяч человек по всей республике. Годовой доход 14 семей из числа первых участников программы превысил 1 млн сомов. В то же время не все семьи, получившие социальный контракт, смогли успешно вести предпринимательскую деятельность. По результатам мониторинга установлено, что 221 семья по разным причинам не смогла реализовать социальный контракт. Среди них есть те, кто лишился активов из-за форс-мажорных обстоятельств, а также те, кто по состоянию здоровья добровольно отказался от социального контракта и вернул средства.
Социальным контрактом охвачено в общей сложности более 57 тысяч семей
Если в 2022 году, когда программа только стартовала, в рамках социального контракта одной семье выделялось 100 тысяч сомов, то в 2025 году эта сумма была увеличена на 50% и достигла 150 тысяч сомов. Как сообщили в министерстве, объем средств, выделяемых на программу из республиканского бюджета, также ежегодно увеличивался. В частности, в 2022 году в рамках «Социального контракта» из бюджета было выделено 292 млн сомов, эти средства получили 2 800 малообеспеченных и бедных семей.
В 2023 году было выделено 1 млрд 36 млн сомов, социальным контрактом было охвачено 10 тысяч малообеспеченных и бедных семей. В 2024 году из республиканского бюджета выделено 2 млрд 70 млн 300 тысяч сомов, которые были предоставлены 19 426 семьям. Кроме того, за счет проекта Всемирного банка было охвачено еще 3 тысячи семей, и в тот год поддержка была оказана в общей сложности 22 426 малообеспеченным и бедным семьям.
В 2025 году на оказание социальной помощи на основе социального контракта было выделено 2 млрд 10 млн сомов, 13 331 малообеспеченная и бедная семья получила по 150 тысяч сомов. На текущий же год для заключения социального контракта с 13 334 малообеспеченными и бедными семьями по всей стране выделено 2 млрд 10 млн сомов. По данным Наргизы Туркебековой, по состоянию на 1 сентября 2026 года социальный контракт заключен с 9 163 малообеспеченными и бедными семьями. Таким образом, общее количество семей, заключивших социальный контракт с 2022 года по 1 сентября 2026 года, достигло 57 720.
Механизм перехода от гранта к беспроцентному кредиту
В рамках «Социального контракта» государство не ограничивается предоставлением разового гранта: с 2024 года запущен механизм выдачи беспроцентных кредитов, направленный на дальнейшее расширение предпринимательских инициатив. Беспроцентные кредиты выдаются через «АБанк» и «Элдик Банк». Главная цель — поддержка и расширение бизнеса или дополнительного хозяйства, ранее созданного за счет средств социального контракта.
Участник социального контракта в соответствии со своим бизнес-планом может получить кредит на сумму до 200 тысяч сомов сроком на 3 года. По условиям кредитования, в первые 3 месяца выплаты не производятся. Затем основная сумма выплачивается равными долями ежемесячно в течение 3 лет. В качестве меры государственной поддержки процентная ставка в размере 4% компенсируется банкам государством.
По итогам 2024 года 105 успешных участников социального контракта получили беспроцентные кредиты на развитие своего бизнеса. В 2025 году требования к получению кредита были упрощены. В частности, от участника требуется лишь предъявить банку документ, подтверждающий предпринимательскую деятельность — ОсОО, ИП или патент. Требование об обязательном шестимесячном опыте работы, которое применялось в 2024 году, было отменено. В 2025 году была предусмотрена выдача беспроцентных кредитов тысяче участников социального контракта. В итоге 1 101 участник в стране развивает свою деятельность с помощью беспроцентных кредитов. Таким образом, в общей сложности за 2024–2025 годы беспроцентные кредиты получили 1 206 участников социального контракта. В этом году также предусмотрена выдача беспроцентных кредитов тысяче успешных участников «Социального контракта».
На сегодняшний день участники подают документы в вышеуказанные банки для получения кредита. По состоянию на 1 сентября текущего года беспроцентный кредит получили 894 участника программы «Социальный контракт». Таким образом, с 2024 года за три года в общей сложности 2 100 участников социального контракта были обеспечены беспроцентными кредитами.
Социальный контракт: Тутихон Суюнова, планирующая расширить свое дело
Жительница города Баткен, участница социального контракта Тутихон Суюнова сообщила агентству «Кабар», что также планирует получить кредит в размере до 200 тысяч сомов.
«В 2025 году на полученные в рамках проекта „Социальный контракт“ 150 тысяч сомов мы приобрели тандыр, оборудование, необходимое для приготовления самсы, а также холодильник и начали свое дело. Недостающую сумму добавили сами. В настоящее время в день делаем по 120 самс, а каждую субботу я отвожу и продаю на центральном рынке города Баткен 360 самс. Мне помогает супруг, вместе мы продвигаем семейный бизнес. Раньше мы получали пособие. Поверив, что нам это по силам, мы с мужем начали работу. Муж дома печет самсу, а я отвожу ее на рынок и продаю. Сейчас жизнь хорошая, всей семьей занимаемся этим делом. Наш старший сын — студент 3-го курса, зарабатывая этим трудом, мы оплачиваем его учебу. В Баткене у меня много клиентов, и в будущем, с целью расширения нашего дела, мы планируем получить кредит до 200 тысяч сомов», — сказала предпринимательница.
Мать шестерых детей Тутихон Суюнова добавила, что благодаря предпринимательству получает стабильный чистый доход от 30 до 50 тысяч сомов в месяц.
В свою очередь экономист Эркин Абдразаков сообщил агентству «Кабар», что важно регулярно анализировать эффективность средств, выделяемых в рамках программы «Социальный контракт», и четко контролировать результаты.
«Большинству семей в рамках программы „Социальный контракт“ выделяется до 150 тысяч сомов, а в виде кредита — до 200 тысяч сомов. За счет этих средств граждане открывают свое дело. Анализ показывает, что в основном упор делается на сельскохозяйственное направление. Причина в том, что около 70 процентов нашего населения проживает в сельской местности. Вместо того чтобы постоянно привозить необходимые продукты питания и другие товары из города, необходимо использовать местные ресурсы и развивать предпринимательство на местах. Мы выделяем средства через программы, однако необходимо четко и прозрачно контролировать и анализировать результаты денег, направленных на социальную сферу. Только тогда будет эффект и результат от подобных программ», — отметил экономист.
Откуда взялась идея программы?
Перед тем как разработать программу «Социальный контракт» в Кыргызстане, был изучен международный опыт. По словам Наргизы Туркебековой, в том числе рассматривался один из механизмов сокращения бедности, применяемый в Китае.
«Перед внедрением данного проекта мы изучили международный опыт. Это был китайский механизм в рамках сокращения бедности. „Социальный контракт“ — это название, которое дали мы, у них он назывался иначе. Однако если мы предоставляем средства в виде гранта, то они выдавали их на возвратной основе. Государство выделяло малообеспеченным и бедным семьям беспроцентные кредиты для занятия животноводством, производством или самостоятельной занятостью в зависимости от их трудового потенциала, и они их возвращали. В нашей же политике эти средства предоставляются в виде гранта», — сказала Туркебекова.
В связи с этим отечественная модель началась с оказания государственной поддержки социально уязвимым семьям путем предоставления безвозмездных грантов, а затем трансформировалась в механизм, включающий возможность получения дополнительных беспроцентных кредитов для участников, успешно развивающих свое дело. Теперь на следующем этапе программы рассматриваются вопросы оценки ее эффективности, учета опыта успешно работающих семей, внедрения механизмов, направленных на создание новых рабочих мест, а также привлечения работодателей в систему поддержки.
По данным министерства, результаты исследований и пилотных проектов в этом направлении послужат основой для дальнейшего совершенствования программы «Социальный контракт» в 2027 году. «Социальный контракт» — это государственная поддержка, создающая условия для старта собственного дела, формирования источника дохода и расширения экономических возможностей семьи.
