Финансовая дисциплина и прозрачность использования бюджетных средств - важные составляющие эффективного государственного управления. В этом году Счетная палата Кыргызстана отмечает 30-летие со дня основания. О роли ведомства в системе государственного управления, его основных задачах, контроле за исполнением бюджетов и мерах по повышению финансовой дисциплины в интервью агентству «Кабар» рассказал председатель Счетной палаты Алмазбек Акматов.
— Алмазбек Шаршембиевич, в рамках 30-летнего юбилея Счетной палаты очень важно поговорить о её конституционно-правовом статусе. Какое место занимает Счетная палата в системе государственной власти?
— В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, Счетная палата - это конституционный, независимый высший орган аудита, осуществляющий контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов, а также за использованием государственной и муниципальной собственности.
Наша задача - сохранять баланс и стабильность между ветвями власти. Мы не входим в структуру исполнительной власти, поэтому можем давать независимую и объективную оценку её деятельности. В то же время мы представляем ежегодные отчеты Жогорку Кенешу, формируя основу для осуществления бюджетного контроля со стороны законодательной власти. Наша независимость - главный залог финансовой дисциплины в стране.
— Как вы сейчас оцениваете уровень финансовой дисциплины в государственных органах и органах местного самоуправления? Сформировалось ли у чиновников понимание того, что «государственные деньги - это не ничейные деньги»?
— Могу сказать, что в последние годы ответственность в государственном аппарате существенно выросла. Этому способствует и жесткое требование главы государства по укреплению финансовой дисциплины и борьбе с коррупцией.
Однако, к сожалению, из года в год сохраняются системные недостатки. Какие именно? Во-первых, нарушения закона о государственных закупках. Во-вторых, завышение стоимости и некачественное выполнение работ в сфере строительства. В-третьих, ошибки, возникающие из-за поспешного освоения бюджетных средств в конце года. Как вы верно отметили, каждый руководитель госоргана должен помнить: каждый сом из бюджета - это не личные и не ведомственные средства, это народные деньги, и за них несут строжайшую ответственность.
— В чем разница между «нарушением закона» и «хищением или коррупцией», выявленными в ходе проверки? Как Счетная палата их разграничивает?
— Это очень тонкий вопрос. Не всякое финансовое нарушение является хищением. Часть финансовых нарушений возникает из-за низкой квалификации сотрудников, неправильного ведения бухгалтерского учета или незнания нормативных актов. Мы называем их «процедурными или методологическими ошибками».
А вот второй тип - это нарушения, совершаемые намеренно, из личной заинтересованности и сопряженные с умышленным причинением ущерба государству. Вот здесь и начинается коррупция или хищение. При анализе документов аудитор сразу видит схему: намеренное завышение цен, приписки невыполненных работ или перечисление средств сомнительным фирмам.
— Материалы по выявленным вами серьезным нарушениям передаются в Генеральную прокуратуру и ГКНБ. Какова дальнейшая судьба этих материалов? Доводятся ли направленные дела до конца?
— По поднятому вами вопросу у нас наложена очень прочная системная кооперация с правоохранительными органами. Мы не просто отправляем материал и отходим в сторону. Действуют специальные совместные рабочие группы, мы ведем реестр каждого переданного материала.
Если по предоставленным нами материалам возбуждается уголовное дело, наши аудиторы привлекаются в качестве экспертов. В последние годы показатель доведения до конца дел, переданных в правоохранительные органы, значительно вырос. Нанесенный государству ущерб возмещается, а виновные лица привлекаются к судебной ответственности. Это создает условия для реализации принципа неотвратимости наказания.
— Главная цель Счетной палаты - это ведь не наказание, а предупреждение. Какая работа проводится по профилактике и предотвращению нарушений?
— Хороший врач скорее предотвратит болезнь, чем будет ее лечить. В аудите то же самое. Наша главная цель - не отдать чиновника под суд, а латать дыры в системе.
По результатам каждого аудита мы даем государственным органам и правительству обязательные для исполнения предписания. Мы предупреждаем: «Закройте лазейку в этом законе или положении, исправьте, иначе здесь постоянно будут воровать». Кроме того, мы на регулярной основе оказываем консультационную и методологическую помощь государственным и муниципальным служащим по вопросам финансовой грамотности и организации внутреннего контроля.
— В праздничной атмосфере юбилея с каким обращением вы хотели бы обратиться к государственному аппарату страны, к каждому руководителю, распоряжающемуся бюджетными средствами?
— 30-летие Счетной палаты - это день, который еще раз напоминает о важности дисциплины и прозрачности в сфере государственных финансов. Каждому руководителю на государственной службе я хочу сказать: за каждым выделяемым сомом стоит труд, пот и надежды народа Кыргызстана. Соблюдение финансовой дисциплины - это не просто требование закона, это моральный долг перед Родиной. А Счетная палата всегда твердо стоит на защите чистоты государственной казны и законности.
