Справку для получения водительского удостоверения раньше собирали неделю, разрешение на перевозку крупногабаритного груза ждали 3 дня, а перевод земельного участка из одной категории в другую мог растянуться почти на год. Сегодня благодаря программе «Правительственные акселераторы» эти процедуры занимают всего несколько часов, а некоторые – считанные минуты. О том, как удалось добиться таких изменений и что это дало гражданам и бизнесу, мы поговорили с председателем кабинета министров – руководителем администрации президента Кыргызской Республики Адылбеком Касымалиевым.
– Адылбек Алешович, что такое «Правительственные акселераторы» и почему Кыргызстан решил внедрить такой формат проведения реформ?
- Сегодня государство должно быть не просто эффективным, но и оперативным в предоставлении государственных услуг и разрешительных документов. Граждане и предприниматели ожидают быстрых, понятных и доступных услуг без лишней бюрократии.
Именно для этого была запущена программа «Правительственные акселераторы» по опыту Объединенных Арабских Эмиратов. Само слово «акселератор» происходит от английского слова «accelerate» – «ускорять». И это полностью отражает суть программы, где мы не просто обсуждаем изменения, а в течение 100 дней решаем конкретную проблему и доводим реформу до результата.
Перед запуском реформы администрация президента совместно с государственными органами изучает, анализирует и определяет актуальные проблемы социально-экономического характера для решения в 100-дневный срок.
На аппаратном совещании я запускаю процесс решения определенной проблемы с постановкой задачи и целевых индикаторов. После этого создается межведомственная рабочая группа из представителей заинтересованных государственных органов, которая на протяжении 100 дней ведет активную работу и в зависимости от проблемы включает разработку нормативных правовых актов, информационных систем, цифровых модулей, сервисов, тестирование разработок и другие.
С 2023 года реализованы уже 24 реформы. Из них 12 – в прошлом году, 7 – уже в текущем, еще 2 находятся в процессе реализации. Всего 26 реформ, из которых реализовано 24, в процессе реализации – 2.
– Почему именно 100 дней? Не слишком ли мало для проведения реформ? В чем секрет успеха?
- Для решения конкретной проблемы этого срока вполне достаточно. При этом 100 дней – это жесткий дедлайн, который не позволяет откладывать решения на потом.
Секрет не столько в сроке, сколько в самом подходе. Зачастую одна государственная услуга зависит от работы и взаимодействия сразу нескольких министерств и ведомств. Если каждое работает отдельно, человек вынужден ходить по разным инстанциям, собирать документы и ждать согласований.
В рамках программы «Правительственные акселераторы» мы усиливаем межведомственное взаимодействие и смотрим на весь процесс глазами гражданина или предпринимателя: где возникают лишние справки, повторные проверки или затянутые согласования. Затем убираем ненужные этапы, при необходимости меняем нормативные акты, переводим услуги в цифровой формат и объединяем государственные информационные системы. В результате услуга становится проще, быстрее и удобнее.
Одним из важных моментов в рамках «Правительственных акселераторов» является то, что государственные органы направляют свои ресурсы на решение конкретной проблемы в приоритетном порядке и администрация президента в течение 100 дней осуществляет координацию и мониторинг, помогая оперативно решать возникающие вопросы.
– Кому в первую очередь помогает эта программа – обычным гражданам или бизнесу?
- И гражданам, и бизнесу. Для людей это означает меньше очередей, меньше бумажных справок и походов по государственным учреждениям, а также больше услуг, которые можно получить онлайн через портал «Түндүк».
Для бизнеса это сокращение административных барьеров, более быстрые согласования и упрощение разрешительных процедур в строительстве, транспортной сфере и налоговом администрировании. Проще говоря, мы последовательно устраняем те препятствия, которые граждане и предприниматели долгие годы называли главными проблемами при взаимодействии с государством.
– Приведите, пожалуйста, пример, чтобы это было понятно каждому.
- Самый простой пример – замена водительского удостоверения. Раньше человеку нужно было лично приходить в государственный орган, ждать своей очереди и тратить на это несколько часов. Сегодня заявление можно подать онлайн, а вся процедура занимает всего 5-10 минут.
В этом и заключается главный принцип «Правительственных акселераторов»: мы не просто ускоряем процесс, а меняем его так, чтобы человеку вообще не приходилось тратить время на лишние визиты и ожидание. Иными словами, мы не ускорили очередь – мы ее убрали.
– Какие реформы сильнее всего почувствовали на себе обычные граждане?
- Прежде всего те, с которыми люди сталкиваются чаще всего: получение медицинских справок, оформление документов, прохождение медико-социальной экспертизы, различные государственные услуги, которые раньше требовали много времени и бумажной волокиты.
Например, для получения медицинской справки при замене водительского удостоверения раньше нужно было лично обходить несколько медицинских учреждений, собирать справки и стоять в очередях. Сегодня необходимые сведения проверяются автоматически через государственные информационные системы, справка оформляется в электронном виде и доступна в приложении «Түндүк». В результате срок ее получения сократился с 7 до 2 дней, количество посещений с нескольких раз до одного для прохождения медосмотра по записи.
Существенно упростилось и прохождение медико-социальной экспертизы для лиц с инвалидностью. Если раньше рассмотрение документов занимало до 30 рабочих дней и использовалось 6 бумажных справок, то теперь процедура переведена в электронный формат – срок сокращен до 5 рабочих дней, а вместо 6 документов используется 2 цифровых документа, доступных через «Түндүк».
Еще одно важное изменение – отмена обязательного нотариального заверения копий документов при обращении в государственные органы. Раньше человеку приходилось дополнительно посещать нотариусы, тратить время и деньги. Теперь государственные органы самостоятельно проверяют необходимые сведения через систему межведомственного обмена данными и сличение копии с оригиналом документа.
Одной из последних реформ стало упрощение процесса оформления санитарной книжки посредством внедрения цифрового процесса, которое позволило сократить срок оформления санитарной книжки с 8 до 4 рабочих дней, количество посещений с 5 до 2 раз, снизить риски подделки санитарных книжек, а также повысить удобство для граждан, работодателей, медицинских организаций и уполномоченных органов санитарно-эпидемиологического надзора.
Также заработал цифровой сервис «Саламаттык укугу». Теперь любой гражданин может всего за минуту в приложении «Түндүк» узнать, какие медицинские услуги ему положены бесплатно или по льготной цене. Раньше для этого приходилось обращаться в различные учреждения, звонить и искать информацию самостоятельно.
Кроме того, цифровизированы медицинские документы детей и обучающихся – форма 026/у и справка 095/у. Теперь они формируются непосредственно из электронной медицинской карты в системе «Sanarip Clinic» и автоматически передаются через «Түндүк» в информационные системы образовательных организаций и родителям в мобильное приложение. Это означает, что справку больше не нужно самостоятельно относить в школу, а образовательная организация получает информацию об отсутствии ребенка в тот же день. При этом справка 095/у оформляется только после осмотра врача, что снижает возможности ее получения задним числом и одновременно защищает врачебную тайну.
Изменился и сам подход к профилактическим осмотрам детей. Они переводятся из «поточного» формата в школах в полноценный прием в медицинской организации, а все результаты сохраняются в единой электронной истории здоровья ребенка. Система сама определяет необходимый объем осмотров и исследований, объединяет заключения специалистов и формирует рекомендации. В результате государство получает достоверные данные о здоровье детей, ожидается доведение охвата профилактическими осмотрами до 100 %, а экономия бюджетных средств превышает 50 млн сомов.
Кроме того, отдельная реформа была направлена на создание удобного механизма добровольного пенсионного страхования для трудовых мигрантов Кыргызской Республики, находящихся за рубежом. Раньше для получения доступа к Кабинету налогоплательщика требовалось личное обращение в территориальный налоговый орган Кыргызской Республики, отсутствовала возможность регистрации и получения электронной подписи в приложении «Түндүк» без номера мобильного телефона, а добровольные страховые взносы нельзя было оплатить банковской картой дистанционно.
В рамках «Правительственных акселераторов» эти барьеры были устранены: реализована удаленная регистрация в системе «Түндүк», обеспечен дистанционный доступ к Кабинету налогоплательщика, внедрена возможность оформления добровольного пенсионного страхования и оплаты страховых взносов банковской картой. В результате трудовые мигранты теперь могут участвовать в системе государственного пенсионного страхования, находясь за пределами страны, без необходимости личного обращения в государственные органы.
Все эти изменения объединяет один принцип: государство должно подстраиваться под человека, а не человек – под государственную систему. Именно эту задачу и решают «Правительственные акселераторы».
– А что почувствовал бизнес – предприниматели, застройщики, перевозчики?
- Для бизнеса самое главное – это сокращение времени и издержек. Когда предпринимателю не нужно неделями ждать согласований, собирать десятки документов и лично обходить разные ведомства, он может сосредоточиться на развитии своего дела.
Например, мы полностью перевели в цифровой формат налоговую перерегистрацию индивидуальных предпринимателей. Сегодня изменить налоговый режим, обновить виды деятельности или место налоговой регистрации можно дистанционно. Если раньше для этого требовалось лично посещать налоговые органы и тратить несколько дней, то теперь большинство операций выполняется онлайн, а часть услуг доступна круглосуточно.
Еще одна важная реформа – упрощение лицензирования частных школ. Кыргызстану нужны новые образовательные учреждения, однако раньше получение лицензии занимало до 4 месяцев. Мы перевели процесс в электронный формат, исключили лишние согласования и наладили межведомственный обмен данными. В результате срок получения лицензии сократился до 20 дней.
Аналогичную работу мы провели в сфере лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности. Ранее для получения лицензии предпринимателям необходимо было лично обращаться в государственные органы и подавать документы в бумажном виде и ожидать выдачи лицензии до 30 дней. Особенно это создавало сложности для представителей регионов, которым для прохождения процедур приходилось несколько раз приезжать в Бишкек. Теперь весь процесс упрощен и переведен в цифровой формат: заявление и необходимые документы можно подать онлайн из любого региона страны, дистанционно оплатить услугу и отслеживать статус рассмотрения. В результате срок выдачи лицензии сокращен с 30 дней до 6-15 дней.
Когда государство убирает административные барьеры, выигрывают все: предприниматели быстрее запускают проекты, а граждане быстрее получают новые рабочие места, образовательные и другие услуги.
– Существенные изменения произошли и в строительной сфере. Расскажите, пожалуйста, об этом.
- Строительство – одна из сфер, где скорость принятия решений имеет ключевое значение. Чем быстрее инвестор или застройщик получает разрешительные документы, тем быстрее начинается строительство жилья, школ, больниц, предприятий и других объектов.
Поэтому мы упростили процедуру получения разрешений на строительство, сократили количество согласований и последовательно внедряем принцип «единого окна». В результате сроки выдачи разрешительной документации существенно сократились: для крупных объектов – с 180 до 60 рабочих дней, для объектов площадью до 500 квадратных метров – с 90 до 30 дней, а для небольших объектов – до 20 рабочих дней.
Практически, мы сократили время ожидания в 3 раза. Это позволяет быстрее запускать строительные проекты, привлекать инвестиции и вводить в эксплуатацию новые жилые дома и социальные объекты.
– Была создана возможность гражданам для удаленного инвестирования на фондовом рынке страны. Расскажите, пожалуйста, об этом.
- Государство ведет активную работу по развитию рынка ценных бумаг и повышению удобства гражданам для осуществления онлайн покупок различных ценных бумаг на рынке и сбережения своих средств. Раньше гражданину для покупки ценных бумаг необходимо было прийти в офис брокера, заключить договор и открыть брокерский счет, после этого покупать ценные бумаги. С учетом того, что такие офисы расположены только в крупных городах, таких как Бишкек и Ош, эта процедура занимала около
двух дней. После проведения реформы данная процедура переведена в дистанционный режим и занимает теперь до 15 минут без физического посещения офисов, за счет использования цифровой идентификации, интеграции с государственными информационными системами и автоматизации проверки сведений. Теперь граждане и иностранные граждане за границей могут онлайн покупать наши отечественные ценные бумаги и инвестировать в экономику нашей страны.
– Какая реформа оказалась самой сложной?
- Одной из самых сложных стала реформа по упрощению процедуры трансформации земель. Многие годы именно она была одним из главных препятствий для реализации инвестиционных проектов. Чтобы изменить категорию земельного участка, инвесторам приходилось проходить множество согласований, из-за чего процесс нередко затягивался больше чем на год.
Мы пересмотрели эту систему: сократили количество административных процедур, упростили порядок согласований и сделали требования более понятными и прозрачными. В результате срок перевода земельных участков сократился с одного года до 3 месяцев.
Это означает, что инвесторы могут значительно быстрее приступать к строительству предприятий, жилья и других объектов, не теряя время на длительные бюрократические процедуры.
– Отдельная тема – грузоперевозки. Сразу несколько реформ посвящены транспортной сфере. Почему это направление стало одним из приоритетных?
- В Кыргызстане реализовывается множество инвестиционных проектов, в рамках которых необходимо привозить различное оборудование и комплектующие из заграницы, максимально ускоряя прохождение границы и процедуры таможенного оформления. Также Кыргызстан обладает серьезным транзитным потенциалом. Поэтому чем быстрее и проще проходят перевозки через нашу страну, тем выше ее инвестиционная привлекательность, конкурентоспособность и укрепляются позиции Кыргызстана как надежного участника глобальных торговых цепочек.
Например, мы полностью перевели в электронный формат выдачу специальных разрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов. Если раньше согласование занимало до 3 дней, то сегодня – около
1 часа. Среди стран СНГ мы занимаем одну из лидирующих позиций по скорости согласования и выдачи специальных разрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов.
Еще одно важное направление – международные автомобильные перевозки с Китаем. Благодаря внедрению информационной системы e-Permit оформление разрешений на перевозки теперь занимает не сутки, а всего около 10 минут.
Кроме того, мы упростили процедуры транспортного контроля на границах государств – членов ЕАЭС, устранив дублирующие проверки и наладив электронный обмен данными между государственными органами. Это позволяет перевозчикам быстрее проходить границу.
Еще одна из последних реализованных реформ касается таможенного оформления товаров. Раньше предприниматели могли ждать официального разъяснения государственных органов по вопросам применения мер экспортного контроля и нетарифного регулирования до 2 недель для проведения процедуры таможенного оформления, и все это время груз простаивал на складах временного хранения. Сегодня этот процесс переведен в электронный формат через систему «единое окно», а технологии искусственного интеллекта помогают специалистам государственных органов быстрее анализировать информацию. Более того, по мере накопления информации, искусственный интеллект также будет помогать участникам ВЭД по заполнению и внесению таможенных и транспортных данных для последующего представления в соответствующие государственные органы. В результате срок предоставления разъяснений сократился с 14 календарных дней до 3 рабочих дней.
Главный итог всех этих изменений прост: бизнес тратит меньше времени и денег на прохождение границы и таможенное оформление, а Кыргызстан становится более привлекательным и надежным транспортно-логистическим коридором между странами региона.
– Подводя итог, что объединяет все эти реформы и что дальше?
- Главный вывод простой: государство может меняться быстро, если есть четкая цель, политическая воля и слаженная работа всех органов. «Правительственные акселераторы» доказали, что даже самые сложные административные процедуры можно сделать проще, если смотреть на услугу глазами человека и предпринимателя.
Но главный результат программы – не просто сокращение сроков, а смена самого подхода к работе государственного аппарата. Мы формируем новую управленческую культуру, где критерием становится не процесс, а конечный результат: госслужащие учатся работать единой командой, быстрее принимать решения и добиваться конкретного эффекта. Именно поэтому сегодня программа – одно из приоритетных направлений государственной политики.
Мы не останавливаемся: уже готовятся новые реформы для дальнейшего снижения административных барьеров и создания комфортных условий для бизнеса и инвестиций.
Вся эта работа идет при неизменной поддержке президента Кыргызской Республики Садыра Нургожоевича Жапарова, по инициативе которого страна последовательно строит современное, эффективное и цифровое государственное управление.
Как председатель кабинета министров – руководитель администрации президента, я держу реализацию программы на личном контроле.
Наша задача – чтобы люди ощущали результаты реформ не по отчетам и статистике, а в своей повседневной жизни. Именно ради этого мы продолжаем эту работу.
