В настоящее время Социальный фонд завершил первый этап реформирования пенсионной системы и приступил ко второму этапу планируемых мероприятий. Основные результаты работы с 2021 года заметны невооруженным глазом. Впервые минимальный размер пенсии достиг 7 200 сомов, что соответствует прожиточному минимуму. Средняя пенсия почти удвоилась и превысила 11 000 сомов. Минимальный трудовой стаж увеличен с 5 до 6 лет. Одновременно система проходит цифровую трансформацию: с июля этого года назначение пенсий будет проводиться онлайн. Эти изменения оказывают положительное влияние на социальное и экономическое развитие страны.
Долгое время пенсионная система Кыргызстана нуждалась в реформе. Слабость финансового рынка и неформальная занятость частного сектора не позволяли полностью накапливать пенсионные средства с заработной платы. Так, в 2005 году средняя пенсия составляла всего около 700 сомов, в 2015 году — 4 790 сомов, в 2020 году — 6 186 сомов. Благодаря реформе, начатой в Социальном фонде в 2021 году, в настоящее время средняя пенсия достигла 11 238 сомов.
За последние пять лет реформы также помогли изменить понимание пенсии: теперь ясно, что пенсия — это не пособие, а выплаты для обеспечения старости, и чем больше взносов граждане делают в фонд, тем выше будет их пенсия.
Социальный фонд предоставил информацию о результатах реформ и планах на будущее агентству «Кабар». Реформа разделена на два этапа.
Итоги первого этапа реформирования Социального фонда
Первый этап реформы, реализованный в 2021–2025 годах, был направлен на укрепление финансовой устойчивости пенсионной системы и обеспечение достойного уровня жизни граждан.
Основные результаты:
Рост пенсий:
За последние 5 лет средний размер пенсии увеличился с 6 186 сомов до 11 238 сомов, то есть почти в два раза. В 2024 году было принято важное решение — минимальный размер всех пенсий доведен до уровня прожиточного минимума.
Финансовый масштаб:
Если в 2021 году на выплату пенсий было направлено 51 млрд сомов, то к 2025 году эта сумма достигла 110,3 млрд сомов.
Цифровизация:
Новая автоматизированная информационная система Социального фонда полностью введена в эксплуатацию. Получатели пенсий через банки и почту на 100% переведены в электронный формат. Благодаря системе «Түндүк» налажен обмен данными с 17 государственными органами, что позволило сократить бюрократию и отказаться от требования множества справок.
Законодательные и социальные изменения первого этапа реформы
На основании нового закона, принятого в 2024 году, был введен ряд льгот и изменений:
- Базовая часть пенсии начала начисляться в полном объёме.
- Для инвалидов III группы страховая часть пенсии установлена в полном размере.
- Возраст получения пенсии по случаю потери кормильца для детей повышен с 16 до 18 лет.
- Срок получения невостребованной пенсии продлён с 3 до 5 лет.
Эффективное использование накопительных фондов:
Расширены инвестиционные возможности Государственного пенсионного накопительного фонда – разрешено размещение средств в золото и драгоценные металлы. Кроме того, гражданам предоставлена возможность использовать накопления для первоначального взноса по ипотеке, участия в долевом строительстве или лечения тяжёлых заболеваний.
Поддержка бизнеса:
Для предпринимателей тарифы страховых взносов снижены с 27,25% до 12,25%. Этот шаг способствовал выводу экономики из тени и созданию новых рабочих мест.
Итогом первого этапа стало формирование цифровизированной, прозрачной и финансово устойчивой пенсионной системы.
Задачи второго этапа реформирования на 2026–2045 годы
Второй этап пенсионной реформы — это долгосрочная стратегия на период с 2026 по 2045 годы. Его основная цель — укрепление финансовой устойчивости системы и обеспечение достойной пенсии каждому гражданину в зависимости от его личного вклада.
Приоритетные направления второго этапа:
- Укрепление страховых принципов:
Продолжится политика вывода экономики из тени и расширения формальной занятости. Планируется увеличение собственных доходов Пенсионного фонда за счёт оптимизации сбора неналоговых поступлений. - Цифровая трансформация:
Учёт страхового стажа и доходов граждан будет полностью переведён в цифровой формат. Это создаст условия для автоматического назначения пенсий без участия граждан. - Параметрические реформы:
Система будет гибко адаптироваться с учётом демографических изменений и экономических условий. Это необходимо для полного выполнения государственных обязательств перед будущими пенсионерами. - Развитие накопительной компоненты:
Будут совершенствоваться механизмы повышения интереса граждан к пенсионным накоплениям и увеличения инвестиционной доходности.
Главный показатель второго этапа — 100-процентный охват экономически активного населения системой социального страхования и минимизация зависимости пенсионной системы от внешних дотаций.
Пенсия будет назначаться автоматически при достижении пенсионного возраста
С 1 июля 2026 года начнёт действовать новая проактивная услуга по автоматическому назначению пенсии гражданам, достигшим пенсионного возраста. За месяц до дня рождения, при достижении пенсионного возраста, необходимые данные будут автоматически собираться через государственные информационные системы, и процесс назначения пенсии будет осуществляться без личного обращения гражданина.
В рамках нового механизма Социальный фонд интегрируется с информационными системами других государственных органов и получает необходимые сведения о гражданине (трудовой стаж, персональные данные и др.) в электронном формате. Если данные будут полными и корректными, пенсия автоматически рассчитывается, а уведомление о её назначении направляется гражданину через приложение «Түндүк». В уведомлении предлагается выбрать банк для открытия счёта, при этом банковские реквизиты также оформляются автоматически, без участия гражданина.
Проактивный подход будет применяться и при назначении пенсии по инвалидности. Система направлена на экономию времени граждан, сокращение необходимости сбора документов, снижение влияния человеческого фактора и повышение прозрачности и оперативности предоставления государственных услуг.
Изменен порядок расчета минимального трудового стажа
В Кыргызстане изменены требования к минимальному трудовому стажу, необходимому для назначения пенсии. Соответствующие изменения были внесены в законодательство в 2024 году.
Ранее для получения полной пенсии женщинам при достижении 58 лет и мужчинам при достижении 63 лет требовалось иметь 20 лет трудового стажа. При недостаточном стаже гражданину назначалась неполная пенсия.
С 1 июля 2024 года прежняя норма была изменена и введено понятие «минимальный стаж». Для назначения полной пенсии достаточно 5 лет минимального стажа.
С 1 января 2026 года минимальный стаж установлен в размере 6 лет и далее будет ежегодно увеличиваться. В соответствии с утверждённым планом, к 2045 году минимальный стаж достигнет 20 лет и на этом уровне стабилизируется.
Основные причины данных изменений:
- обеспечение устойчивости пенсионной системы;
- стимулирование граждан к официальному трудоустройству и уплате страховых взносов;
- справедливый расчёт пенсионных прав на основе трудового стажа и страховых отчислений;
- сокращение неформальной занятости и упорядочение пенсионного обеспечения.
В целом отмечается, что требование о минимальном стаже направлено на вывод из тени граждан и предпринимателей, работающих без официальной регистрации и уклоняющихся от уплаты налогов. Тем, кто рассчитывает на достойную пенсию в старости, необходимо официально трудоустроиться и накопить требуемый минимальный стаж. Предполагается, что граждане будут с молодого возраста осознанно подходить к обеспечению своего будущего и старости.
