5 мая 1993 года на сессии Верховного Совета, впоследствии этот парламент назвали «легендарным», была принята первая Конституция независимого Кыргызстана. Документ закрепил статус независимого государства, определил права и обязанности граждан, установил социальные гарантии, закрепил статус институтов государственного управления и разграничил между ними полномочия, утвердил механизмы взаимодействия между ветвями власти.
С того момента прошло 33 года. За этот небольшой по историческим меркам период основной закон страны прошел серьезные трансформации. Одни бывшие руководители приписывали его под себя, чтобы иметь побольше полномочий и при этом не нести никой ответственности, другие начудили так, что никто не понимал, где находятся границы ответственности между законодательной и исполнительной властью. Перетягивали одеяло на себя, провоцируя в стране кризисы. Поэтому с середины 90-х годов прошлого века вплоть до 2020-х Кыргызстан то и дело сталкивался с социальными и политическими потрясениями.
Менялись формы правления, методы формирования Жогорку Кенеша, после революций бежали из страны или отрекались от власти президенты. Казалось, что нестабильности нет конца и края, и в первую очередь это тормозило развитие экономики, негативно сказывалось на уровне жизни населения. В итоге Конституцию Кыргызстана переписывали 11 раз. Но реформа 2020 года позволила заложить такие основы, которые позволили стране поймать баланс, появилась точка опоры, которая остановила хаотичные политические процессы: государство стало более управляемым, вертикаль власти более эффективной и это открыло возможность серьезному преобразованию в экономике.
Результат этих трансформаций очевиден, турбулентность осталась позади, и Кыргызстан твердо стоит на траектории устойчивого развития. Политолог Эмиль Джураев в комментариях ИА «Кабар» поделился своим мнением о том, как с 1993 года вместе со страной менялась наша Конституция.
«День Конституции – важнейший праздник и политически символический день для независимой Кыргызской Республики. Каждый год мы отмечаем 5 мая как день принятия нашей первой Конституции – событие, стоящее на одном уровне с принятием Декларации о независимости.
Сама же Конституция нашей страны впоследствии стала полем политической борьбы, индикатором неоднозначного и динамичного процесса политического развития и постоянного активного поиска наиболее правильного, подходящего нам образца конституционного и политического устройства. Меняя конституцию и ее части целых 11 раз за период с 1993 года, мы пришли и к некому плачевному состоянию в этом деле, когда главный закон страны становился не основой государства, а лишь сменяемым орудием власти.
В 2021 году мы приняли Конституцию в ее нынешней версии, полностью и значительно отличающуюся от предыдущей версии 2010 года. В частности, от модели правления, где власть была существенно распределена между институтами президента и партийно-ориентированного парламента, к модели, в которой властные полномочия стали сконцентрированы в институте президента. На тот момент, ввиду важных политических событий и контекста, запрос со стороны большинства в обществе был именно на такую модель правления.
По истечении пяти лет, с момента действия нынешней Конституции, я думаю, мы как государство и политическое общество, имеем достаточно большой объем информации и практического наблюдения по ее достоинствам и недостаткам. К достоинствам, конечно же, в первую очередь, нужно отнести гибкость, динамику и эффективность реализации управления. В отличие от медлительности, размытости и низкой управленческой дисциплины прошлых лет, мы видим противоположное и остро востребованное качество управления в этих параметрах.
Если же думать о потенциальных реформах, которые были бы желательны, я бы отметил три вещи. Во-первых, важно усиление парламента, как высшего и коллективного органа народного представительства. Он потерял свою роль.
Во-вторых, важно усилить самостоятельность местного самоуправления – чрезмерная централизация и вертикаль оказались нежелательны для эффективного управления местными процессами. В-третьих, в целом президентская форма правления требует прозрачности процессов принятия решений и управления, так как в ней меньше иных механизмов страхования против спешных, противоречивых или неправильных решений. С большей степенью прозрачности, данная модель правления может стать более устойчивой и эффективной, чем она показала себя доселе.
Конституционное развитие Кыргызстана продолжается, впереди вполне возможны дальнейшие изменения и реформы, но День Конституции остается одним из самых важных символических праздников государственности страны – мы празднуем не одну отдельную версию Конституции, а празднуем суверенитет и конституционную легитимность страны», - обращает внимание Эмиль Джураев.
В экспертном сообществе подчеркивают, что в историческом контексте 5 мая – это та дата, которая имеет не меньшую значимость, чем день, когда легендарный парламент утвердил Декларацию о государственном суверенитете. Наша первая Конституция — это такой же атрибут независимости как флаг, герб и гимн.
Как показывает мировая практика, основной закон – это живой организм, и он может меняться, если это необходимо для развития государства. Сегодня нет смысла спорить о том, сколько раз кто и почему переписывал Конституцию, самое главное, что Кыргызстан нашел свой путь развития, а 5 мая 1993 года к этому был сделан первый и важный шаг.
