Счетная палата Кыргызстана завершила переход на международные стандарты аудита и существенно усилила контроль за использованием бюджетных средств. По итогам 2025 года государству удалось вернуть 13,4 млрд сомов, а также выявить дополнительные финансовые резервы почти на 94 млрд сомов. Об итогах работы и дальнейших планах в интервью агентству "Кабар" рассказал председатель Счетной палаты Алмазбек Акматов.
— Здравствуйте, Алмазбек Шаршембиевич! Недавно в Жогорку Кенеше вы представили официальный отчёт о деятельности Счетной палаты за 2025 год. Показатели отчёта вызвали бурное обсуждение как на трибуне парламента, так и среди общественности. Многие наблюдатели особо отмечают, что в последние годы Счетная палата отказалась от формальных проверок и превратилась в орган, защищающий реальные доходы государственной казны и завоевавший доверие народа. Начиная наш разговор, что бы вы сами могли выделить в качестве главного итога ушедшего года?
— Здравствуйте! Те позитивные отзывы, о которых вы упомянули, — это высокая оценка труда всего нашего коллектива и отличный стимул на будущее. Главный итог прошлого года заключается в том, что нам удалось полностью воплотить в жизнь реформы нашего Стратегического плана на 2022–2026 годы, не оставив их просто на бумаге. Самое важное — мы перешли на международные стандарты аудита, подняв качество работы на качественно новый уровень.
В качестве конкретного результата могу назвать создание прочной основы финансовой дисциплины, которая позволяет предотвращать нецелевое и нерациональное расходование средств. Наша цель — не просто выявить нарушение и кого-то наказать, а обучить бюджетные учреждения финансовой прозрачности, а также своевременно исправлять системные ошибки. Эти шаги не только обеспечивают стабильность нашей казны, но и создают условия для того, чтобы каждый государственный тыйын расходовался строго по назначению и напрямую служил народу.
— Если обратиться к цифрам, то за отчётный период аудитом было охвачено 1 636 структурных и ведомственных подразделений. В результате выявлено финансовых нарушений на сумму более 21 миллиарда сомов, из которых 62,6%, а точнее 13,4 миллиарда сомов, были сразу же восстановлены в пользу государства. Это действительно впечатляющий, исторический показатель! Ведь раньше бывали случаи, когда подобные миллиардные средства оставались только на бумаге и не возвращались в казну. Эта крупная сумма означает десятки новых школ, больниц или качественных дорог в нашей стране. Наблюдались ли столь высокие результаты ранее, или же вы начали применять совершенно новые, более эффективные методы возврата средств?
— Да, этот показатель — прямой результат принципиальной и обновленной работы не только наших инспекторов, но и всей системы в целом. Если раньше цель проверки часто ограничивалась лишь тем, чтобы «найти ошибку и составить акт», то сейчас мы кардинально изменили само качество организации процесса. Механизм вынесения предписаний объектам аудита и последующего мониторинга мы подчинили железной дисциплине. Каждое выявленное правонарушение остается на контроле инспекторов до тех пор, пока денежные средства фактически не вернутся в казну.
Я считаю, что восстановление этих 13,4 миллиарда сомов стало огромной, реальной поддержкой для покрытия расходов государственного бюджета, своевременного выполнения социальных обязательств и финансирования внутренних инфраструктурных проектов страны. Те, кто работает с народными деньгами, теперь знают: «договориться кулуарно» со Счетной палатой невозможно, и за каждый тыйын придется отвечать по закону. Это вывело финансовую дисциплину и чувство ответственности в обществе на совершенно новый уровень. Однако мы не останавливаемся на достигнутом и продолжим системную работу, чтобы в будущем процент возмещения стал еще выше.
— Один из самых обсуждаемых и получивших широкую поддержку важных показателей — это увеличение общего объема государственных активов сразу более чем на 61 миллиард сомов в рамках совместной работы с Министерством финансов. Объясните, пожалуйста, суть этого шага и его значимость для экономики страны?
— Да, это одно из ключевых направлений нашей аналитической работы в прошлом году. При анализе консолидированной финансовой отчетности государственного сектора выяснилось, что чистые активы некоторых государственных предприятий не были должным образом отражены как активы в общем отчёте. В результате устранения этих ошибок объем госактивов увеличился на 61 158,5 миллиона сомов. В чем же польза?
Во-первых, был уточнен и юридически закреплен учет государственного имущества, что открывает путь к эффективному управлению им. Иными словами, чистые активы госпредприятий ранее не были видны на бумаге, а точнее — в общем консолидированном отчёте государства. Фактически они существовали, но не были внесены в официальный баланс. В итоге официальное имущество и богатство государства увеличились более чем на 61,1 миллиарда сомов. Это привело финансовую «подушку безопасности», которой располагает государство, к реальным показателям.
Во-вторых, повышаются международный кредитный рейтинг и инвестиционная привлекательность страны. В частности, Всемирный банк, Международный валютный фонд (МВФ) и другие международные рейтинговые агентства при оценке экономического положения страны смотрят на баланс активов и пассивов госсектора. Появление на балансе государства актива в размере 61 миллиарда сомов автоматически улучшает показатели его финансовой устойчивости. Такая прозрачность облегчает путь для привлечения крупных внешних инвестиций.
В-третьих, это улучшает управление и защиту государственной собственности. Если какое-то имущество или актив официально не зарегистрированы в общем государственном отчёте, создаются условия для их неэффективного использования или даже «теневого» перехода в частные руки с течением времени. Теперь, когда эти активы взяты под официальный контроль Министерства финансов, качество управления ими повысится. Сколько прибыли приносят эти предприятия государству, как работают их активы — все станет видно как на ладони. Это надежный щит, защищающий госимущество от хищений или приватизации за бесценок.
В-четвертых, это дает старт точному бюджетному планированию и принятию стратегических решений. Не зная точно, какими богатствами располагает государство, невозможно строить долгосрочные экономические планы на будущее. Теперь правительство может видеть свои реальные возможности.
— Кроме того, в вашем отчёте есть еще один важный момент, который привлек особое внимание общественности и зародил большие надежды. Вы указали 93,6 миллиарда сомов, которые не относятся к финансовым нарушениям, но выступают в качестве дополнительных источников пополнения бюджета, а точнее — внутренних финансовых резервов. Это означает, что внутри государства, прямо у нас под ногами, лежит готовый гигантский потенциал для развития без привлечения внешних займов! Получается, правительство, используя эту готовую карту, предложенную вами, может дополнительно мобилизовать данные средства на крупные проекты страны?
— Вы абсолютно правы. Эта сумма — главный итог масштабной аналитической работы Счетной палаты не просто как контролирующего органа, а как главного финансового консультанта и экспертного центра государства. Эти 93,6 миллиарда сомов — не преступление или нарушение закона. Это внутренние экономические источники, обнаруженные благодаря тщательному анализу наших экспертов, которые до сегодняшнего дня не работали в полную силу из-за различных хозяйственных упущений или правовых пробелов.
Мы направили кабинету министров и соответствующим госорганам четкие, обоснованные рекомендации по эффективному использованию этих резервов. Если правительство доведёт эти шаги до конца, бюджет пополнится дополнительными миллиардами. Эти средства позволят завтра инвестировать в строительство крупных ГЭС в нашей стране, в железнодорожные проекты и в возрождение производства своими силами, не прося взаймы извне. Наша цель — не только указывать правительству на финансовые недостатки, но и предлагать новые, надежные пути развития страны.
— Результаты аудита в регионах также вызывают особый интерес и тепло воспринимаются общественностью. В прошлом году вы охватили аудитом мэрии 16 городов и 241 айыл окмоту (сельскую управу). Что самое интересное, показатель восстановления финансовой дисциплины в айыл окмоту составил 75,6%, заметно опередив крупные города (62,7%). Это действительно отрадный факт! Похоже, это свидетельствует о том, что шаги Счетной палаты в регионах — это не просто поиск ошибок и наложение штрафов, а прямое влияние на повышение финансовой грамотности на местах и правильное направление бюджетов сел?
— Данный показатель в регионах — одно из важнейших наших достижений за последнее время. Органы местного самоуправления действительно стали относиться к исполнению наших предписаний и предупреждений гораздо более ответственно и открыто. Сейчас, выезжая в регионы, мы изменили сам принцип работы: наши инспекторы выступают не как проверяющие с дубинкой в руках, а в первую очередь как консультанты и наставники, оказывающие методологическую и правовую помощь.
Мы на местах показываем и объясняем местным специалистам, как предотвращать финансовые ошибки и где именно они нерационально расходуют бюджетные средства. В результате уровень оперативного исправления допущенных упущений в айыл окмоту и возврата средств в бюджет заметно вырос. Это реальный показатель того, что в сельской местности каждый сом начинает расходоваться по назначению, и закладывается культура прозрачности. Разумеется, и на уровне городов, и на уровне сел все еще достаточно вопросов и хозяйственных недостатков, требующих решения. Мы будем и дальше усиливать эту практику, направленную на развитие регионов и полное наведение финансового порядка.
— Давайте поговорим о конкретных мерах, принятых в отношении нарушителей финансовой дисциплины. Всего было направлено 503 предписания, 171 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, а 14 руководителей освобождены от занимаемых должностей. Наряду с этим по серьезным правонарушениям в правоохранительные органы было передано 116 материалов на сумму 5,6 миллиарда сомов. Общественность горячо одобряет эти показатели, ведь это яркое доказательство того, что выносимые вами решения не остаются на бумаге, а имеют реальную силу, формируя среди чиновников культуру ответственности. Как продвигается совместная работа с правоохранительными органами в этом направлении?
— Укрепление финансовой дисциплины и верховенства закона — наш неизменный, постоянный курс. Исполнение каждого направленного нами предписания находится на особом и жестком контроле Счетной палаты. Да, 14 уволенных руководителей и сотрудники, получившие дисциплинарные взыскания, — это четкий сигнал для тех, кто не относится к финансовой дисциплине со всей серьезностью.
Что касается 116 материалов, в которых усматриваются признаки преступлений, мы в соответствии с законом передали их в органы Генеральной прокуратуры, ГКНБ и МВД. На сегодняшний день на основании предоставленных нами точных доказательств и фактов по 14 материалам уже возбуждены уголовные дела, активно ведутся следственные и судебные действия. Самое главное — благодаря такому тесному взаимодействию и оперативным мерам с правоохранительными органами до конца года в государственную казну было дополнительно восстановлено еще 32,1 миллиона сомов. Эта совместная работа приобрела системный характер и на деле доказывает принцип: посягнувшие на государственные средства не останутся безнаказанными.
— В век развития современных технологий тот факт, что Счетная палата не отстает от времени и активно внедряет совершенно новое направление «IT-аудита», вызывает большой интерес и позитивные отклики в обществе. Ведь можно верить, что эта реформа избавит инспекторов от старых методов, когда они месяцами сидели в обнимку с кипами бумаг, и в корне снизит коррупционные риски. Насколько этот цифровой шаг изменил качество и прозрачность проверок на практике?
— Вы совершенно правы, цифровизация — это не просто дань моде, это наша главная сегодняшняя реальность и жесткое требование времени. Мы полностью переходим от традиционных бумажных проверок к дистанционному аудиту с использованием современных информационных технологий. В прошлом году мы повысили профессиональный уровень наших сотрудников в соответствии с международными стандартами, разработали и утвердили всю методологическую базу IT-аудита.
Каковы реальные результаты применения этих цифровых инструментов?
Во-первых, мы в несколько раз экономим время и государственные ресурсы. С помощью программного обеспечения появилась возможность за секунды анализировать миллионы финансовых транзакций и сразу выявлять подозрительные операции.
Во-вторых, и это самое главное, — данная система минимизирует человеческий фактор, сокращая количество личных встреч между проверяющим и проверяемым учреждением. А там, где снижается человеческий фактор, как вы верно заметили, устраняется риск кулуарных договоренностей и полностью обеспечивается прозрачность финансовой системы. Это самый уверенный шаг Счетной палаты на пути к открытости.
— Алмазбек Шаршембиевич, раз уж мы заговорили о цифровизации. Недавно в Жогорку Кенеше обсуждался инициированный кабинетом министров законопроект о внесении изменений в закон о Счетной палате. В проекте предлагается «полный переход на электронный аудит и практически прекращение выездных проверок». В обществе и экспертной среде этот шаг вызывает серьезные опасения. Ведь бывают случаи, когда на бумаге или в компьютере горит зеленый свет — «бюджет полностью освоен, объект готов», а когда инспекторы выезжают на место, обнаруживается голое поле или недостроенная школа. Какова принципиальная позиция Счетной палаты в данном вопросе? Может ли цифровизация полностью заменить реальный контроль?
— Мы, как Счетная палата, полностью поддерживаем цифровизацию и указы президента в этом направлении, и одними из первых сделали шаги в эту сторону. Однако «цифра» должна быть вспомогательным, эффективным инструментом, а не заменой базового классического аудита. Мы открыто заявили о своей позиции против некоторых сырых норм в предложенном проекте.
Почему? Потому что, как показывает международная практика, даже в таких странах с высочайшим уровнем развития IT-технологий, как Великобритания или Германия, никто не отказывался от выездных проверок. Данные в компьютере — это лишь отчёт, предоставленный самим проверяемым органом. Если мы не поедем на место, не увидим своими глазами качество строительства, реальную стоимость материалов и не проведем верификацию, то финансовый контроль так и останется просто на мониторе. Мы также должны учитывать цифровое неравенство в регионах, технические возможности отдельных айыл окмоту. Цифровизация должна быть прозрачной системой, раскрывающей коррупцию, а не инструментом для её сокрытия. Поэтому Жогорку Кенеш дал время на доработку и согласование этого законопроекта, и я верю, что мы придем к правильному решению, защищающему государственные интересы.
— Еще один крайне чувствительный вопрос касается базового правового суверенитета и независимости Счетной палаты. Согласно Лимской и Мексиканской международным декларациям, орган государственного внешнего аудита должен быть абсолютно независим от исполнительной власти. Между тем, в предложенном новом законопроекте содержатся положения, противоречащие международным стандартам финансового контроля (INTOSAI), такие как определение формы аудита только по поручению кабинета министров и даже включение внешних представителей в заседания Совета Счетной палаты. В принципе, это неправильно, когда проверяемый орган сам определяет, кто и как его должен проверять. Не нанесет ли эта реформа удар по независимости Счетной палаты?
— В этом вопросе у нас твердая и непоколебимая позиция: правовая, функциональная и организационная независимость Счетной палаты — это главный залог финансовой дисциплины в стране. Если исполнительная власть, то есть основная сторона, использующая бюджет, будет сама определять правила и направления проверки самой себя, то о каком объективном, независимом внешнем контроле может идти речь? Здесь возникает конфликт интересов.
Мы должны четко сохранить в законе ключевые принципы международных стандартов INTOSAI, фундаментальные понятия аудита — «эффективность», «экономичность» и «результативность». Кроме того, право изменять итоговые отчёты аудита или влиять на них не должно передаваться никаким внешним силам, так как это снизит личную ответственность инспекторов. Депутаты Жогорку Кенеша тоже правильно поняли эти риски и дали срок на согласование законопроекта. Работая совместно с Министерством юстиции и правительством, мы обеспечим соответствие закона международным нормам и сохранение Счетной палаты как полностью независимого органа. Это нужно не нам, это нужно для стабильности государства.
— Впереди 2026 год — заключительный и самый ответственный год вашего крупного 5-летнего стратегического плана развития. Общественность высоко оценивает шаги Счетной палаты последних лет, направленные на прозрачность, цифровизацию и сохранение самостоятельности. То, что вы не боитесь быть открытыми перед международным сообществом, повышает доверие к финансовой системе страны. Какие еще стратегические шаги планируются в будущем на этом большом пути?
— Да, 2026 год для нас — не просто очередной год, это особый период, который взвесит качество и результативность наших пятилетних масштабных реформ. В конце года в рамках методологии Международного инструмента (SAI PMF) мы начнем процесс независимой оценки всей деятельности Счетной палаты. Это будет полностью объективная и открытая оценка со стороны экспертов мирового уровня. Мы не собираемся скрывать свои недостатки или успехи и готовы сдать этот большой экзамен перед международным сообществом и собственным народом.
Что даст нам результат этого внешнего аудита? Во-первых, мы четко увидим, какое наше направление было правильным, а где нужно усилить работу.
Во-вторых, на основе этого анализа мы разработаем новую современную стратегию развития на следующие пять лет, которая будет отвечать меняющимся экономическим требованиям страны.
Однако наша главная цель и девиз никогда не изменятся: это железное соблюдение финансовой дисциплины в государственной казне, контроль за правильным расходованием каждого сома и оказание тем самым реальной, надежной поддержки устойчивому социально-экономическому развитию Кыргызстана. Интересы народа и государства для нас всегда стоят на самом первом месте.
— Алмазбек Шаршембиевич, спасибо за четкие и официальные ответы на наши вопросы. Желаем успехов в вашей работе.
— Большое спасибо. Мы всегда открыты для общественности и всех СМИ.
