Кабинет министров Кыргызстана утвердил единый механизм выявления и мониторинга коррупционных рисков в государственных органах и на местном уровне. Как сообщили в Генеральной прокуратуре, теперь госорганы должны постоянно обновлять перечень коррупционных рисков и разрабатывать планы по их минимизации. Особое внимание будет уделено таким сферам, как государственные закупки, управление государственной и муниципальной собственностью, контрольная деятельность, а также разрешительные и регистрационные процедуры.
У Кыргызстана есть широкие возможности для победы над взяточничеством. Национальный консультант-эксперт Антикоррупционного делового совета при президенте, научный исследователь в области антикоррупции Замир Айылчиев в интервью агентству «Кабар» рассказал о значении цифровизации, прозрачности, а также разъяснительной и информационной работы в борьбе со взяточничеством.
— Замир Айылчиевич, как вы оцениваете работу по предупреждению коррупции и борьбе с ней в Кыргызстане за последние пять лет?
— Могу сказать, что политика в этом направлении ведется на высоком уровне. Известно, что президент Садыр Жапаров в 2008-2009 годах возглавлял Национальное агентство по предупреждению коррупции. Придя к власти, он заявил, что уделит особое внимание предотвращению коррупции, и более того, если будут выявлены его родственники или близкие, замешанные во взяточничестве, они будут привлечены к ответственности без каких-либо колебаний. Одно из величайших достижений главы государства - это именно его решительные действия по предотвращению коррупции.
В результате борьбы с коррупцией в нашей стране созданы условия для улучшения инвестиционного климата, в областях открываются новые производственные предприятия, появляются дополнительные рабочие места. Это также крайне важно для сокращения внутренней и внешней миграции.
Указом главы государства был создан Антикоррупционный деловой совет, благодаря чему были урегулированы вопросы проведения системного мониторинга, анализа и оценки. Если в Министерстве юстиции зарегистрировано около 30 тысяч общественных организаций, то порядка 10 из них заключается в предупреждении коррупции и борьбе с ней. На основании поручения президента мы активно работали с данными организациями и при поддержке международных доноров провели широкую разъяснительную работу в высших учебных заведениях, школах и государственных органах.
В какой момент возникает коррупция? Она возникает тогда, когда не хватает информации и отсутствует правовое понимание. По поручению президента Антикоррупционный деловой совет совместно с прокуратурой и другими соответствующими органами разработал антикоррупционную стратегию. Это долгосрочный план, созданный для снижения и предупреждения коррупции. Верю, что он принесет стране прозрачность, справедливость, доверие народа, новые инвестиции и устойчивое экономическое развитие.
— В настоящее время вы изучаете опыт стран Балтии по предотвращению коррупции. Эти страны известны как государства, демонстрирующие высокие успехи в борьбе со взяточничеством. Какие особенности вы заметили в своем исследовании?
— Во-первых, в развитых государствах среди населения проводится очень много разъяснительной и информационной работы. Например, в Литве работает независимый антикоррупционный орган, который подотчетен только президенту и парламенту. Он расследует коррупционные преступления, анализирует риски и систематически проводит профилактическую работу. Такую же работу осуществляет и Антикоррупционный деловой совет Кыргызстана. В Латвии же функционирует Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией. Одна из его основных задач - разъяснение обществу и государственным служащим вреда коррупции, их обучение и повышение осведомленности.
В Эстонии в 2012 году был принят антикоррупционный акт. Он регулирует вопросы предотвращения коррупции, контроля конфликта интересов и усиления ответственности сотрудников. В Эстонии система электронного правительства работает на 99%. Это свидетельствует о полной прозрачности для бизнеса и общества. Думаю, что и нам для обеспечения прозрачности необходимо расширять цифровизацию и постоянно обновлять технологии. Это один из важнейших рычагов в предотвращении коррупции. Там, где усиливается цифровизация и работает искусственный интеллект, человеческий фактор устраняется автоматически.
— Не могли бы вы рассказать о международных принципах отбора добросовестных и профессиональных специалистов, руководителей?
— Если говорить о принципах стран Балтии, то в первую очередь они уделяют особое внимание образованию. Прием на государственную службу осуществляется через открытый конкурс, где тщательно оцениваются знания, опыт, профессиональные навыки и этическое поведение кандидатов. Во-вторых, созданы условия, при которых родственные связи, личный бизнес или политические контакты сотрудника либо руководителя никак не могут повлиять на принятие им решений. Каждый человек, приходящий на высокую должность, сначала получает специальное образование в антикоррупционном направлении. В целом, чиновники и простые сотрудники, работающие в каждом государственном органе, проходят непрерывное обучение. Этот опыт также широко применяется в Швейцарии и Дании.
Я считаю, что в нашей стране необходимо полностью внедрить систему меритократии. Это система подбора специалистов на должность не по родственным, знакомым или политическим связям, а исключительно по их знаниям, способностям, опыту и предыдущим заслугам. Например, в Эстонии, поскольку прием на госслужбу осуществляется через открытый конкурс и сильна цифровая система, человеческий фактор не играет никакой роли. Ответственность каждого сотрудника четко прописана. Работа сотрудника оценивается через KPI, то есть через ключевые показатели эффективности. Нет необходимости рассматривать одну бумагу в течение двух недель, все вопросы должны решаться оперативно.
Кроме того, в Эстонии темы уважения к законам преподаются специально. Это тоже является частью антикоррупции. Понятия о справедливости, ответственности, защите государственного имущества и вреде коррупции начинают преподаваться в школах уже с 6-го класса. А в Литве учащимся через специальные уроки прививают такие ценности, как уважение к старшим и ненанесение вреда обществу.
В целом, возможности нашей страны в победе над коррупцией очень широки. Единственное, общественность в целом также должна быть юридически грамотной и действовать сообща. Антикоррупционный совет Кыргызстана к настоящему времени провел обучение и специальные тренинги для сотен тысяч людей. Не ошибусь, если скажу, что благодаря этому правовые знания государственных служащих и общественных лидеров в вопросах коррупции значительно улучшились.
