В Кыргызстане отменён мораторий на выдачу авиакомпаниям сертификатов эксплуатанта (AOC), введённый в 2024 году. Как сообщили в Государственном агентстве гражданской авиации, это решение создаёт возможности для развития гражданской авиации, создания новых авиакомпаний и расширения внутренних и международных авиарейсов.
За эти два года была проведена большая работа по приведению национальной авиационной системы в соответствие с международными стандартами. В результате в июне 2026 года Кыргызстан был исключён из авиационного списка безопасности Европейского союза.
Отмена моратория рассматривается как взаимосвязанный этап реформирования и развития гражданской авиации страны. Заместитель директора Государственного агентства гражданской авиации Бектур Жумалиев в интервью агентству «Кабар» подробно рассказал о причинах отмены моратория на выдачу авиакомпаниям сертификатов эксплуатанта и его влиянии на авиационную отрасль.
— Сообщается, что в Кыргызстане отменён мораторий на выдачу авиакомпаниям сертификатов эксплуатанта. Что представляет собой этот сертификат?
— AOC (Air Operator Certificate) — это сертификат эксплуатанта воздушного судна. Это официальный документ, выдаваемый уполномоченным государственным органом в сфере гражданской авиации и подтверждающий готовность компании эксплуатировать воздушные суда в соответствии с установленными требованиями и выполнять коммерческие воздушные перевозки, указанные в сертификате.
Согласно законодательству Кыргызской Республики, авиакомпания должна иметь соответствующий сертификат эксплуатанта. Сертификат выдаётся на основании оценки соответствия компании требованиям безопасности, системы организации полётов, квалификации персонала, процедур технического обслуживания и обеспечения безопасности полётов.
Важный момент: сертификат AOC не выдаётся только на основании регистрации компании. Он является результатом отдельной процедуры сертификации.
— Почему в 2024 году был введён мораторий на выдачу авиакомпаниям сертификатов AOC? На основании каких решений он отменён сейчас?
— Основной целью моратория, введённого в 2024 году, было упорядочение системы гражданской авиации Кыргызстана, повышение эффективности авиационного надзора и обеспечение прозрачности деятельности авиакомпаний, зарегистрированных в стране.
Согласно содержанию указа, действовавшего в тот период, особое внимание уделялось следующим вопросам:
- проверке деятельности авиакомпаний, выполняющих рейсы исключительно за пределами Кыргызстана;
- проверке компаний, воздушные судна которых не базировались в аэропортах Кыргызстана более одного месяца;
- аннулированию регистрации и сертификатов эксплуатанта авиакомпаний, не соответствующих установленным требованиям.
Эти меры были направлены на усиление авиационного надзора и повышение соответствия национальной авиации международным требованиям.
Отмена моратория означает переход к следующему этапу государственной политики. Теперь основной задачей должно быть не ограничение регистрации новых авиакомпаний, а качественная сертификация каждой из них в соответствии с установленными требованиями и постоянный контроль их деятельности.
Отмена моратория создаёт возможности для развития гражданской авиации, создания новых авиакомпаний и расширения внутренних и международных авиарейсов.
— Когда после отмены моратория новые авиакомпании смогут подавать заявки и какие требования к ним предъявляются?
— Если указ об отмене моратория вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, новые авиакомпании смогут подавать заявки на получение AOC с даты вступления указа в силу в соответствии с действующим порядком.
Следует отметить, что новые авиакомпании должны соответствовать следующим основным требованиям:
- Организационная готовность: должны быть определены структура компании, система управления и ответственные должностные лица.
- Квалифицированный персонал: специалисты, отвечающие за безопасность полётов, организацию полётов и техническое обслуживание, должны иметь соответствующую квалификацию.
- Воздушные суда: должно быть подтверждено законное основание для использования воздушных судов, которые компания планирует эксплуатировать, а также их лётная годность.
- Процедуры безопасности: должны соблюдаться требования к выполнению полётов, управлению рисками, техническому обслуживанию и готовности к чрезвычайным ситуациям.
- Документы и ресурсы: компания должна подтвердить наличие документов, материально-технических ресурсов и финансовых возможностей, необходимых для осуществления деятельности.
Официальная процедура получения разрешения состоит из пяти этапов, а срок сертификации составляет 90 дней. Процесс включает предварительную подготовку до подачи заявки, официальную подачу заявки, оценку документов, демонстрацию эксплуатационной готовности и инспекцию, после чего выдаётся сертификат.
Таким образом, отмена моратория открывает возможность подавать заявки, но не гарантирует выдачу сертификата. Каждая заявка должна рассматриваться отдельно, и положительное решение может быть принято только при выполнении всех требований.
— Являются ли эти меры следующим этапом работы после исключения Кыргызстана из чёрного списка Европейского союза по безопасности полётов?
— Да, эти процессы можно рассматривать как взаимосвязанные этапы системного реформирования и развития гражданской авиации Кыргызстана.
Основной целью мер, реализованных после введения моратория в 2024 году, было прежде всего совершенствование национальной авиационной системы, повышение эффективности государственного надзора и обеспечение соответствия отрасли международным стандартам безопасности полётов.
Одним из важных направлений этой работы было создание необходимых условий для исключения Кыргызстана из списка Европейского союза по безопасности полётов. В 2026 году эта цель была достигнута, что стало важным результатом реформ, проводимых в авиационной отрасли страны.
Теперь отмена моратория означает переход к следующему этапу развития отрасли. Наша цель — создать возможности для выхода новых авиакомпаний на рынок, развивать конкуренцию, привлекать инвестиции и повышать качество обслуживания пассажиров. Однако все эти процессы должны осуществляться на основе законодательства и требований, полностью соответствующих международным стандартам.
Самое главное — развитие отрасли и обеспечение безопасности полётов не противоречат друг другу. Напротив, наряду с предоставлением возможностей новым авиакомпаниям требования к их деятельности должны быть чёткими, прозрачными и соответствовать международным стандартам. Каждая компания должна выходить на рынок только после прохождения сертификации и выполнения установленных требований.
Наша основная задача — сохранить достигнутые результаты, продолжать совершенствовать систему государственного надзора и обеспечивать устойчивое развитие авиационной отрасли Кыргызстана. Иными словами, отмена моратория — это не просто снятие ограничения, а шаг к созданию конкурентоспособного авиационного рынка, основанного на безопасности, законности и международных стандартах.
Для нас главное — наряду с развитием авиационной отрасли сохранить ранее достигнутые показатели безопасности и свести к минимуму риск повторного включения Кыргызстана в список Европейского союза по безопасности полётов. Основными условиями для этого являются соответствие законодательства международным стандартам, качество сертификации и непрерывность государственного надзора.
— Как отмена моратория повлияет на пассажирские перевозки и авиационную отрасль Кыргызстана в целом?
— В долгосрочной перспективе отмена моратория может оказать положительное влияние на авиационную отрасль. Однако результаты будут зависеть от фактического выхода новых авиакомпаний на рынок, их финансовой устойчивости, доступности воздушных судов и пассажирского спроса.
Можно выделить несколько направлений, на которые это решение потенциально повлияет.
- Увеличение количества авиарейсов: Новые авиакомпании могут быть заинтересованы в открытии внутренних и международных рейсов. Это позволит расширить выбор направлений для пассажиров и улучшить транспортное сообщение между отдельными городами и странами. Однако новые рейсы не появляются автоматически: их открытие зависит от экономического обоснования, количества воздушных судов и наличия необходимых разрешений.
- Стоимость билетов: Усиление конкуренции на рынке может способствовать снижению цен на отдельных направлениях или большей гибкости тарифов. Вместе с тем на конечную стоимость билета влияют цены на топливо, аэропортовые и аэронавигационные сборы, расходы на лизинг, валютный курс и спрос. Поэтому заранее гарантировать обязательное снижение цен было бы неправильно.
- Качество обслуживания: Конкуренция может стимулировать авиакомпании улучшать культуру обслуживания, формировать удобное расписание, развивать онлайн-сервисы и оперативнее реагировать на жалобы пассажиров. При этом соблюдение требований безопасности должно оставаться основным условием допуска новых участников на рынок.
- Инвестиции и рабочие места: Создание новых авиакомпаний может повысить спрос на пилотов, бортпроводников, инженерно-технических специалистов, диспетчеров и сотрудников наземных служб. Кроме того, это создаёт условия для привлечения инвестиций в авиационное образование, техническое обслуживание, аэропортовую инфраструктуру и связанные с авиацией отрасли, включая туризм.
- Развитие национальной авиации: Открытый и конкурентоспособный рынок может помочь использовать транзитный потенциал Кыргызстана, увеличить туристический поток и укрепить региональные авиационные связи страны.
Вместе с тем с увеличением количества авиакомпаний необходимо сохранять высокий уровень качества государственного надзора. Сертификация не должна быть формальной процедурой: она должна подтверждать реальную эксплуатационную готовность и безопасность полётов.
— Сколько авиакомпаний в Кыргызстане в настоящее время имеют действующий сертификат AOC и сколько из них выполняют регулярные пассажирские перевозки?
— Согласно данным, основанным на опубликованном реестре по состоянию на сентябрь 2026 года, упоминаются пять компаний, имеющих сертификаты на осуществление пассажирских перевозок.
К ним относятся Avia Traffic Company, Aero Nomad Airlines, Sky FRU и Asman Airlines. Четыре авиакомпании выполняют регулярные рейсы, а одна авиакомпания, Air KG, обслуживает официальные делегации.
