Ведущий специалист отдела по подготовке решений по гендерной политике и защите от семейного насилия Министерства труда, социального обеспечения и миграции Сезим Айдакеева рассказала, как изменилась ситуация с домашним и гендерным насилием в стране, какие меры предпринимаются для помощи пострадавшим и какие новые проекты внедряются для защиты женщин и детей.
— Сезим Туртбековна, какие основные причины насилия сегодня выявляют специалисты?
— Основные причины насилия разнообразны и многогранны, включая психологические, социальные и экономические факторы. К ним относятся недостаток любви и внимания в детстве, перенос негативного опыта насилия из детства, психические расстройства и личностные особенности агрессора, а также другие социальные факторы, такие как алкоголизм, низкий уровень образования и культуры, низкое экономическое положение. Также важную роль играют стремление к власти и контролю, низкая самооценка, трудности в общении.
— Какие услуги кризисные центры могут сейчас предоставить?
— В республике действуют 16 кризисных центров для женщин, пострадавших от семейного насилия, из них два муниципальных кризисных центра в Бишкеке и Нарыне («Аялзат», «Асылзат»). В кризисных центрах имеются временные приюты. Центры предоставляют медицинские, психологические, юридические, социальные услуги и временное убежище.
— Как решаются проблемы с доступом к помощи в отдалённых или сельских районах?
— На сегодняшний день по всей республике при каждом айыл окмоту созданы постоянно действующие местные комитеты по охране и защите от семейного насилия.
В состав комитетов входят:
- представители органов местного самоуправления;
- региональные управления государственных органов (образования, здравоохранения, внутренних дел, социального развития и юстиции);
- члены местного сообщества;
- представители гражданского общества (женский, молодежный совет, неправительственные организации, кризисные центры) и др.
Основная цель комитета — содействие предотвращению домашнего насилия и нарушений прав женщин и девочек в семье.
— Каким образом Минтруда поддерживает кризисные центры?
— Министерством ежегодно оказывается поддержка кризисным центрам, оказывающим социальные услуги пострадавшим от семейного насилия, в рамках государственного социального заказа. В конкурсе могут принять участие все кризисные центры, оказывающие услуги женщинам и девушкам, пострадавшим от семейного насилия.
В государственном социальном заказе на 2025 год объявлен конкурс по следующим темам:
- Социальная поддержка, в т. ч. трудоустройство и профессиональная адаптация для женщин/девочек, пострадавших от семейного и гендерного насилия, жертв торговли людьми.
- Предоставление безопасного убежища для временного пребывания девочкам и женщинам с детьми, подвергшимся семейному и гендерному насилию.
- Проведение информационно-образовательных кампаний с целью формирования ненасильственного поведения и нетерпимости к любым формам насилия.
- Предоставление психологической помощи лицам, пострадавшим от семейного и гендерного насилия, и жертвам торговли людьми посредством горячей линии.
- Обучение инструментам ГАЛС среди населения с целью формирования ненасильственного поведения и нетерпимости к любым формам насилия.
- Обеспечение комплексных услуг лицам, пострадавшим от семейного насилия и жертвам торговли людьми через «Единое окно».
- Поддержка женских традиционных ремесленных групп и молодежных инициатив (стартапы).
— Какая работа ведётся Минтруда по оказанию комплексной помощи пострадавшим от насилия и как она будет организована через «Единое окно»?
— В настоящее время министерство проводит работу по предоставлению комплексных услуг женщинам и девушкам, пострадавшим от гендерного насилия: медицинская, консультационная, социальная, психологическая, правовая поддержка, а также работа по открытию центра государственной помощи с партнёрами по развитию в целях оказания поддержки жертвам насилия через «Единое окно».
Целью деятельности центра является создание условий для комплексной реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья, пострадавших от сексуального насилия, и способствование их интеграции в общество и семью, а также комплексной помощи пострадавшим от семейного насилия.
Центр будет предусматривать проведение мероприятий, направленных на централизованную координацию социальной, первично-медицинской, следственной, судебно-медицинской экспертной, юридической, консультационной и психологической поддержки для пострадавших от семейного насилия, а также женщин и девочек, пострадавших от любых видов насилия, через «Единое окно».
— Как работают телефоны доверия, какое количество граждан обращаются за психологической помощью?
— В настоящий момент в рамках государственного социального заказа ведётся работа по внедрению в пилотном режиме телефона доверия 117 в г. Бишкек, который предусматривает предоставление психологической помощи лицам, пострадавшим от семейного и гендерного насилия, и жертвам торговли людьми посредством горячей линии.
— Какие обучающие мероприятия проводит ведомство для специалистов, работающих в сфере защиты от насилия?
— Министерство регулярно проводит обучающие семинары с целью повышения потенциала сотрудников региональных подразделений министерства и членов местных комитетов, а также представителей кризисных центров по защите от насилия.
А также совместно с неправительственными организациями проводит семинары и тренинги для сотрудников органов социального развития, здравоохранения, органов внутренних дел и представителей органов местной власти.
— Как Минтруда взаимодействует с другими ведомствами, например МВД или здравоохранением, для решения проблемы насилия?
- Министерством совместно с партнёрами по развитию разработан проект минимальных стандартов оказания помощи и услуг лицам, пострадавшим от семейного насилия, территориальным подразделениям Министерства труда, социального обеспечения и миграции КР.
Настоящие минимальные социальные стандарты социальных услуг и помощи в сфере охраны и социальной защиты от семейного насилия (далее — социальные стандарты), предоставляемые пострадавшим от семейного насилия территориальными подразделениями министерства (далее — УТСОМ), в том числе детям, лицам с ограниченными возможностями здоровья и пожилым гражданам, разработаны в соответствии с Конституцией и законами Кыргызской Республики «Об охране и защите от семейного насилия», «Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике», «О гарантированных государственных минимальных социальных стандартах», «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья», «О пожилых гражданах в Кыргызской Республике».
В стандартах предусмотрено межведомственное взаимодействие.
Координация перенаправления и межведомственного взаимодействия для выполнения субъектами мероприятий в рамках комплексной помощи предусмотрена социальной программой помощи для получателя услуг. По результатам оценки потребностей пострадавшему лицу выдаются направления по форме в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления и иные организации независимо от форм собственности.
Бланк о направлении пострадавшего заполняется в двух экземплярах, один из которых предоставляется пострадавшему, а второй остаётся и подлежит хранению у сотрудника территориального органа для осуществления дальнейшего контроля результата и срока оказанной помощи. Бланк о направлении подлежит регистрации субъектом, к которому был перенаправлен пострадавший, в качестве входящей документации в соответствии с требованиями типовой инструкции по делопроизводству в Кыргызской Республике.
— Как в целом изменилась ситуация с домашним и гендерным насилием в Кыргызстане за последние годы? Есть ли положительная динамика?
7 августа 2024 года № 161 принят Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере семейного, гендерного и сексуального насилия». Он предусматривает меры по усилению механизмов наказания за семейное насилие и оказание дополнительной поддержки жертвам. Ранее, до внесения изменений в некоторые законодательные акты, количество субъектов по охране и защите от семейного насилия составляло 17. После внесения изменений количество субъектов увеличилось до 19:
* к субъектам, осуществляющим охрану и защиту от семейного насилия, включены органы пробации, органы, исполняющие наказания, полномочные представители президента КР в областях;
* обязательное прохождение коррекционной программы по изменению насильственного поведения лицом, совершившим насилие. Проведением коррекционной программы теперь будут заниматься департамент пробации и служба исполнения наказаний при Министерстве юстиции КР;
* привлечение лица, совершившего семейное насилие, к общественным работам от сорока до ста часов либо лишение свободы на срок от двух до пяти лет;
* выдача временного охранного ордера в обязательном порядке сроком на тридцать дней (ранее охранный ордер выдавался на 3 дня).
Беседовала Юлия Скоробогатова
