С момента народных волнений октября 2020 года прошло шесть лет. Последние пять-шесть лет оцениваются как период наиболее динамичных и масштабных институциональных изменений в современной истории Кыргызстана. В 2021 году наша страна приняла новую Конституцию и перешла к централизованной системе принятия решений - президентской форме правления. С тех пор изменились как законодательство, так и принципы работы реализующих его структур. Решительные реформы открыли путь к экономическому рывку, возврату «Кумтора», окончательному решению пограничных вопросов и запуску масштабных международных инвестиционных проектов.
Текущее государственное устройство основано на Основном законе, принятом в 2021 году. Пять лет назад Кыргызстан был провозглашен президентской республикой. Должность премьер-министра была упразднена, а правительство официально стало именоваться Кабинетом министров. При этом его председатель одновременно занимает должность руководителя администрации президента. Это изменение консолидировало ответственность в одних руках - у президента. В результате была устранена разрозненность в государственном управлении и четко определено ответственное лицо. С самого начала отмечалось, что данный шаг повысит оперативность принятия решений и позволит быстрее мобилизовать государственный аппарат в кризисных ситуациях. Как мы видим, важные вопросы - будь то государственные или политические стали решаться более оперативно. Известно, что ранее крупные реформы и экономические проекты затягивались на месяцы и годы, становясь жертвой политического торга и частных интересов. Сейчас мы убедились, что реализация миллиардных финансирований и гигантских строек, аналогов которым еще не было не только в Кыргызстане, но и в Центральной Азии, не требует много времени. Последние пять лет доказали: при наличии сильной политической воли руководства страны крупные преобразования и реформы можно претворить в жизнь за короткий срок. Президент Садыр Жапаров и сегодня продолжаeт напоминать, что государственный служащий должен научиться решать проблемы своевременно.
«Время, когда ответственность перекладывали с одного ведомства на другое, от одного руководителя к другому, чтобы затянуть время, прошло. Народу нужны не оправдания, а законные, своевременные и справедливые решения. Озвучу еще один важный момент: система, при которой вы начинаете работать только после того, как граждане, истощив все силы, обивают пороги ведомств в поисках справедливости, также должна остаться в прошлом. Напротив, государственный служащий должен стремиться работать на опережение и решать проблемы граждан самостоятельно. Учитесь решать вопросы на местах, не доводя их до центральных органов или социальных сетей. Ни у кого нет права тянуть такие проблемы месяцами и годами. Вопрос, подлежащий решению, должен решаться своевременно. Должна быть создана система, при которой каждый руководитель самостоятельно решает каждый вопрос на своей территории. Только тогда государственное управление станет сильным», - заявил президент Садыр Жапаров.
Говоря в целом о территориальном устройстве страны, следует отметить, что самым крупным шагом стала административно-территориальная реформа, проведенная в 2024 году. В ее рамках были укрупнены сотни айылных аймаков и сокращено количество органов местного самоуправления. В первую очередь отмечалось, что данная мера позволит ликвидировать избыточный бюрократический аппарат, существенно сократить бюджетные расходы, расширить возможности самофинансирования регионов и вывести качество управления на новый уровень.
Эксперт по государственному устройству Шерадил Бактыгулов отметил, что в рамках новой Конституции функции государственных органов были сохранены, однако принципы их работы обновились, а дисциплина - ужесточилась. Вместе с тем не остался без внимания и вопрос ответственности самого общества.
«Во-первых, согласно новой Конституции, полномочия и функции органов государственного управления остались без изменений. При этом можно сказать, что изменились ожидания по отношению к власти. К примеру, была ужесточена дисциплина для государственных и муниципальных служащих. Раньше каждый руководитель чувствовал себя «атаманом». На местах происходили различные негативные процессы. Теперь подобная практика прекращена.
Во-вторых, к сожалению, при прежних властях мы превращались в страну слухов. Причина заключалась в том, что люди, не разбираясь в тех или иных вопросах, транслировали свое личное мнение через социальные сети и медиа. Личное мнение - это, безусловно, хорошо. Однако на основе таких личных мнений не решалась ни одна проблема. Новый Основной закон остановил этот негативный процесс. Поскольку с самого начала было особо подчеркнуто, что за свои слова нужно отвечать как это принято в развитых странах. Развитие продолжается именно в этом направлении», - отметил Шерадил Бактыгулов.
Изменения коснулись и Жогорку Кенеша. Число депутатов было сокращено со 120 до 90, а также была внедрена смешанная избирательная система по партийным спискам и одномандатным округам. В результате деятельность парламента в большей степени сосредоточилась на законотворчестве и представлении интересов народа.
Что касается судебной власти, она осуществляется Конституционным судом, Верховным судом, а также местными судами. Согласно новым правилам, в процессах отбора и назначения судей была усилена роль президента. Для обеспечения исполнения судебных решений был введен институт частных судебных исполнителей. Межрегиональная ротация судей и внедрение цифрового судопроизводства направлены на повышение справедливости и ответственности правосудия.
Одним из значимых нововведений в системе государственного управления за последние пять лет можно назвать закрепление института Народного курултая в Конституции. Как известно, Курултай не обладает правом законодательной инициативы, однако он предоставил делегатам, прибывающим из регионов, возможность напрямую задавать вопросы руководству страны и открыто выносить на общественное обсуждение проблемы на местах. В свою очередь, соответствующие государственные органы должны отчитываться о выполнении поручений и требований Курултая.
Изменения, принесенные новой системой
Новое государственное устройство за последние 5 лет привело страну к ряду стратегических преобразований. Доктор юридических наук, профессор Чолпонкул Арабаев отметил, что вся работа, проведенная в период с 2021 по 2026 год, была направлена на укрепление государственного суверенитета Кыргызстана, и разделил ее на четыре ключевых направления.
Академик подчеркнул, что после политических процессов первых лет власть в кратчайшие сроки обеспечила экономическую самостоятельность страны и упорядочила систему управления, а также вывела суверенитет на новый уровень за счет окончательного решения вопросов граничной безопасности и модернизации инфраструктуры.
«Во-первых, это экономический суверенитет и переход "Кумтора" в собственность государства. Благодаря этому сформировался независимый финансовый фундамент страны: доходы от золота остаются внутри Кыргызстана, что существенно укрепило бюджет. Следующий рекорд продемонстрировала экономика. В 2025–2026 годах по темпам роста ВВП страна вышла в лидеры среди государств ЕАЭС. В долларовом эквиваленте экономика Кыргызстана выросла более чем в два раза, достигнув рекордного показателя - с 8,3 миллиарда долларов в 2020 году до свыше 17,5 миллиарда долларов. В результате бюджетной консолидации, в том числе налоговой реформы и борьбы с теневой экономикой, доходная часть бюджета увеличилась в несколько раз. Это дало нашей республике возможность самостоятельно финансировать крупные проекты, не завися от внешних грантов.
Во-вторых, это территориальный суверенитет и укрепление границ. Произошел переломный момент: были урегулированы спорные пограничные вопросы Кыргызстана с Узбекистаном и Таджикистаном. Все знают, что эта проблема на протяжении многих лет оставалась главной угрозой национальной безопасности и стабильности страны.
Был модернизирован еще один из ключевых атрибутов нашей государственности - Кыргызская национальная армия. Вооруженные силы и Пограничная служба прошли масштабное техническое переоснащение. Впервые в истории за счет средств республиканского бюджета без привлечения кредитов или грантовой помощи были закуплены современные комплексы беспилотных летательных аппаратов, включая "Байрактар", "Аксунгур", а также другая тяжелая военная техника.
В-третьих, это достижение инфраструктурной и энергетической независимости. Строится проект века - железная дорога Китай – Кыргызстан – Узбекистан. Нет сомнений, что этот маршрут полностью выведет Кыргызстан из транспортного тупика и превратит его в транзитный хаб континентального значения. В энергетике вводятся в эксплуатацию малые и средние ГЭС, ведутся подготовительные работы к строительству ГЭС "Камбар-Ата-1". Недавно я посетил строящуюся Куланакскую ГЭС. Если действующая Ат-Башинская ГЭС выдает 40 мегаватт, то Куланакская ГЭС будет вырабатывать 100 мегаватт электроэнергии. Ожидается, что ее введут в эксплуатацию в следующем году. По завершении масштабной модернизации Токтогульской ГЭС будет ликвидирован дефицит электроэнергии, что создаст условия для отказа от ее импорта.
Что касается строительства и дорог, масштабные государственные инвестиции в эти секторы стали главным двигателем экономики. В частности, подходят к завершению работы на альтернативной автодороге Север – Юг, соединяющей регионы страны.
В-четвертых, это политическая консолидация и новая Конституция. Институциональная стабильность, переход к президентской форме правления с принятием Конституции в 2021 году и централизация власти позволили положить конец многолетней политической нестабильности, а также сделать принятие государственных решений оперативным и предсказуемым для внешних партнеров.
Мы имеем все основания утверждать, что за пятилетний цикл суверенитет Кыргызстана прошел революционный путь от пустых деклараций к политической и экономической самостоятельности, подкрепленной реальными ресурсами», - сказал профессор Чолпонкул Арабаев.
Еще одно достижение, заслуживающее отдельного внимания это то, что Кыргызстан впервые в своей истории начал самостоятельно печатать национальную валюту и паспорта, удостоверяющие личность граждан. Страна также получила высокие международные сертификаты безопасности и на первом этапе выпустила в обращение банкноты номиналом 20 и 50 сомов.
Результатом изменений в социальной политике стал рост заработной платы бюджетников, увеличение пенсий и расширение социальных пособий. Проект «Социальный контракт» превратил сотни граждан, прежде ожидавших помощи от государства, в частных предпринимателей. В сфере образования идет реформа по переходу на 12-летнюю школьную систему с целью приведения ее в соответствие с мировыми стандартами.
На международной арене избрание Кыргызстана непостоянным членом Совета Безопасности ООН на 2027–2028 годы стало доказательством успешной работы внешнеполитических институтов и роста авторитета страны на мировой арене.
