В судебных делах по земельным вопросам выявляются такие нарушения, как незаконное предоставление земельных участков государственными и местными органами власти, вынесение нескольких постановлений на один и тот же участок, передача земель социальных объектов в частную собственность, предоставление сельскохозяйственных и орошаемых земель для других целей, а также выделение земельных участков без проведения аукциона. Кроме того, встречаются недостатки при регистрации земельных участков и соблюдении сроков обращения в суд. Об этом в своем докладе сообщила заместитель председателя Верховного суда Нургуль Бакирова.
В 2025 году и первом полугодии 2026 года в административные суды поступило 9 тыс. 328 административных исков. Из них 5 тыс. 950, или 63,79%, были связаны с земельными вопросами.
За этот период в Верховный суд по земельным вопросам поступило 2 тыс. дел. Из них 1 тыс. 242 были удовлетворены полностью, 77 — частично. Это составляет 65,81% от общего числа дел.
По словам Бакировой, эти показатели свидетельствуют о том, что ошибки и нарушения, связанные с земельными вопросами, в деятельности государственных и органов местного самоуправления носят системный характер.
Проблемы есть и в вопросах земельной амнистии
Бакирова отметила, что земельная амнистия является одним из важных направлений легализации прав граждан на землю.
В судебной практике также встречаются случаи нарушения законодательства при предоставлении и регистрации земель. В Государственном агентстве по земельным ресурсам, кадастру, геодезии и картографии выявлены такие недостатки, как регистрация земельных участков на основании отсутствующих или поддельных документов, требование документов, не предусмотренных законодательством, регистрация прав несмотря на противоречия в документах, несоблюдение административных процедур и принятие необоснованных решений.
В сфере строительства и архитектуры также выявлены случаи, когда при отказе в выдаче необходимых документов не указывается, какое именно требование закона нарушено, а также случаи неправильного определения границ земельных участков.
При предоставлении земель должны соблюдаться требования закона
При рассмотрении решений о предоставлении земельного участка суды проверяют его категорию, целевое назначение, находится ли он в государственной или муниципальной собственности, какой орган уполномочен его предоставлять, наличие законных оснований, требования о проведении аукциона, а при необходимости — вопрос трансформации земель.
«При предоставлении земельного участка эти основания должны учитываться и должны приниматься административные акты. Однако показатели поступивших в суд дел свидетельствуют о том, что административные органы принимают незаконные административные акты», — сказала Бакирова.
При предоставлении земель для строительства индивидуального жилья выявляются факты несоблюдения очередности граждан, отсутствия журналов регистрации очередников, превышения местными органами власти своих полномочий, а также вынесения двух или трех постановлений на один земельный участок.
Кроме того, причинами судебных споров становятся предоставление земель для целей, не соответствующих их категории, неучет коммунальных ирригационных объектов и выделение участков, не соответствующих генеральному плану.
Статус земель социальных объектов и сельскохозяйственных земель имеет особое значение
Имеются также споры по поводу передачи в частную собственность земель, на которых расположены такие социальные объекты, как школы, детские сады, медицинские учреждения и реабилитационные центры.
«Только принятие постановления мэрии или айыл окмоту не может являться основанием для законной передачи земли в частную собственность», — отметила Бакирова.
Кроме того, в судебной практике оспариваются решения местных органов власти о предоставлении сельскохозяйственных и орошаемых пахотных земель для строительства жилья, торговли, производства и других целей.
«Во многих случаях фиксируются факты, когда айыл окмоту самостоятельно изменяют категорию земель и сами передают земельный участок в частную собственность. При предоставлении сельскохозяйственных и орошаемых пахотных земель для других целей необходимо быть крайне осторожными. Эти вопросы не входят в полномочия айыл окмоту», — сказала Бакирова.
Порядок перевода земель в другую категорию и их трансформации регулируется постановлением Кабинета министров №665 от 4 ноября 2024 года. Если соответствующая трансформация не проведена или решение не принято уполномоченным на это органом, такое решение местного органа власти может быть признано судом незаконным.
К землям пастбищного, лесного и водного фондов предъявляются особые требования
В судебной практике также встречаются факты передачи в частную собственность земель пастбищного и государственного лесного фонда. В отношении таких земель наряду с общими требованиями земельного законодательства должны соблюдаться нормы специальных законов, регулирующих их использование.
Особый порядок предусмотрен и при предоставлении земель водного фонда и земель в водоохранных зонах. Суды проверяют близость земельного участка к водному объекту, входит ли он в водоохранную зону, соблюдены ли соответствующие ограничения и какой орган уполномочен предоставлять землю.
Предоставление земель без аукциона также вызывает споры
Рассматриваются также дела о предоставлении муниципальных земель в частную собственность без проведения аукциона. В таких случаях суды проверяют, проводился ли аукцион, имелись ли законные основания для его непроведения, а также соблюдены ли порядок предоставления земли и требования к законности соответствующих документов.
Важно соблюдать сроки обращения в суд
Бакирова также отметила случаи пропуска государственными органами и прокуратурой сроков обращения в суд. В таких случаях причины, приведенные для восстановления срока, должны быть подтверждены соответствующими доказательствами.
По ее словам, общие объяснения вроде «не знали» или «выявлено по результатам проверки» сами по себе не могут служить основанием для восстановления срока.
Кроме того, в административном суде государственный орган или местный орган власти должен доказать законность и обоснованность принятого им решения. Неподготовленность к судебным заседаниям и несвоевременное предоставление документов, затребованных судом, также приводят к затягиванию рассмотрения дел.
Вынесено 62 частных определения и наложены штрафы на 764 тыс. сомов
В 2025 году и первом полугодии 2026 года административные суды вынесли 62 частных определения. Из них 43 были вынесены в 2025 году, 19 — в первом полугодии 2026 года.
Частные определения в основном выносились в связи с незаконным предоставлением земельных участков, несоблюдением порядка рассмотрения заявлений граждан и очередности, невыполнением требований суда и необоснованной неявкой на судебные заседания.
Кроме того, по 132 делам были наложены штрафы на общую сумму 764 тыс. сомов. В основном они были связаны с неявкой на судебные заседания, невыполнением требований суда и несвоевременным предоставлением документов.
Бакирова заявила, что практика вынесения частных определений и наложения штрафов за такие нарушения будет продолжена, и призвала государственные и местные органы власти устранить выявленные недостатки и не допускать их повторения.
