Оказание качественных услуг населению на местах, переход от бюрократического управления к профессиональной модели обслуживания, ориентированной на нужды граждан, предоставление земельных участков и субсидий для удержания врачей и учителей в регионах, а также самостоятельное ведение кадровой политики в местном самоуправлении - Государственное агентство по делам государственной службы и местного самоуправления Кыргызстана вынесло на общественное обсуждение программу развития до 2030 года.
На сегодняшний день в Кыргызстане насчитывается 230 айыл окмоту и 34 города. Общая численность государственных и муниципальных служащих составляет около 23 тысяч человек, из которых 5 295 - муниципальные служащие. Местные власти обязаны решать вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью (школы, библиотеки), распределение бюджета, дорожные работы, ремонт, обеспечение чистой водой, вывоз мусора, общественный транспорт и правопорядок.
В проекте программы развития госслужбы и МСУ до 2030 года также рассматриваются обязанности и ответственность местных сообществ. Глава управления по развитию МСУ Эсенбек Тогонбаев сообщил, что новая стратегия нацелена на то, чтобы жители сами вносили вклад в развитие и благополучие своих регионов.
—Эсенбек Алтымышевич, как масштабная административно-территориальная реформа (АТР) повлияла на деятельность местного самоуправления?
— Цель АТР - укрупнение айылных аймаков для консолидации их ресурсов, бюджетов и кадрового потенциала, а также оптимизация управления. При объединении айыл окмоту отбираются лучшие специалисты, а укрупненный бюджет позволяет реализовывать серьезные инфраструктурные проекты.
Согласно распоряжению кабинета министров №81, айыл окмоту получили возможность нанимать сотрудников на контрактной основе. Например, айыл окмоту с населением до 10 тысяч человек может нанять четверых контрактников, до 25 тысяч — шестерых, свыше 25 тысяч — восемь сотрудников. Это отличная возможность. Обычная процедура приема муниципального служащего на работу длительна: квалификационные требования, тесты, собеседования. Контрактники же назначаются оперативно для решения острых проблем.
Также принято постановление, позволяющее назначать старост (айыл башчы) в селах вне административных центров. Староста является сотрудником айыл окмоту, это звено наиболее близкое к народу, которое знает проблемы изнутри и оперативно реагирует на запросы жителей. Старосты также нанимаются на контрактной основе.
— Как ведется работа по повышению профессиональной компетенции специалистов на местах?
— Существуют специальные квалификационные требования. Наше агентство ежегодно обучает государственных и муниципальных служащих. Кабмин утверждает государственный заказ, выделяются бюджетные средства, на базе Академии госуправления при президенте проводятся курсы повышения квалификации. В 2025 году обучение прошли около 8,5 тысяч сотрудников. Планы и тематики курсов (право, менеджмент, экономика, взаимодействие с министерствами) утверждаются с учетом потребностей местных органов. Также есть блоки по идеологии, основанные на концепции «Улуттук дем».
— На встречах президента Садыра Жапарова с жителями Ошской области звучала критика, мол, многие вопросы могли решить и местные власти. Что вы думаете об этом?
— Вопросы местного значения айыл окмоту должен решать напрямую. Нужно искать пути решения, а не ждать. Возможно, на некоторые задачи не хватает средств. Строительство школ, дорог и систем водоснабжения требует огромных вложений, поэтому такие проекты финансируются из республиканского бюджета. Президент подчеркнул, что приоритеты, это дороги, школы и детсады. Сейчас значительные средства выделяются Нарыну, Токмоку, Балыкчы, Караколу. Эта работа дойдет до каждого айыл окмоту.
— Какова роль местных кенешей в решении региональных проблем?
— Основной принцип МСУ - осуществление власти через сообщества, советы и органы самоуправления. Местные кенеши говорят от имени народа. Они утверждают бюджет, планы социально-экономического развития и контролируют их исполнение, а также доносят запросы граждан до айыл окмоту.
— В чем особенность новой программы развития до 2030 года?
— Сделан упор на ответственность и работу органов МСУ, четкое разграничение полномочий с госорганами и наполнение местного бюджета. Но важно отметить, что новая стратегия прописывает и ответственность самих местных сообществ. Неправильно, когда жители перекладывают всё на айыл окмоту или депутатов, не внося свой вклад в развитие района, где они живут. У каждого гражданина, помимо прав, есть и обязанности перед своим селом. Это созвучно с указом президента «Улуттук дем».
