В Бишкеке будет размещен Центр по противодействию транснациональной организованной преступности — специализированное направление создаваемого Универсального центра Шанхайской организации сотрудничества. Решение об утверждении Положения об Универсальном центре было принято в рамках саммита ШОС в Бишкеке. О значении нового механизма для Кыргызстана, истории инициативы, задачах Центра и его роли в укреплении региональной безопасности в интервью агентству "Кабар" рассказал министр внутренних дел Кыргызской Республики Улан Ниязбеков.
- Улан Омоканович, в рамках саммита Шанхайской организации сотрудничества в Бишкеке принято решение об утверждении Положения об Универсальном центре по противодействию вызовам и угрозам безопасности государств – членов ШОС. Что означает это решение для Кыргызской Республики?
- Для Кыргызской Республики это решение имеет принципиальное значение. Оно стало результатом последовательной работы государств – членов ШОС по совершенствованию механизмов обеспечения региональной безопасности и укреплению практического взаимодействия.
Особое значение для нашей страны имеет то, что в структуре Универсального центра предусмотрено направление по противодействию транснациональной организованной преступности, которое будет реализовываться в Бишкеке. Таким образом, наша столица становится местом размещения постоянно действующего механизма ШОС, ориентированного на противодействие одной из наиболее сложных современных угроз – транснациональной организованной преступности.
Как отметил наш уважаемый президент Садыр Нургожоевич Жапаров, данный Центр станет первой постоянно действующей структурой ШОС в Кыргызстане. Для нас это не только важное политическое решение, но и большая ответственность. Кыргызстан готов обеспечить необходимые условия для эффективной работы Центра и его взаимодействия с компетентными органами государств – членов Организации.
- Расскажите, как формировалась эта инициатива?
- Эта инициатива имеет многолетнюю историю и является результатом последовательной работы государств – членов ШОС. Еще в 2021 году в Душанбинской декларации по случаю 20-летия ШОС была отражена инициатива Кыргызской Республики о создании в Бишкеке Центра по противодействию международной организованной преступности. Одновременно рассматривались инициативы по созданию Универсального центра и Центра информационной безопасности на базе РАТС ШОС.
В последующие годы эти инициативы получили дальнейшее развитие. Государства – члены Организации последовательно формировали необходимую правовую и организационную основу. В июне 2023 года в Чолпон-Ате по инициативе Министерства внутренних дел Кыргызской Республики состоялись консультации государств – членов и государств – наблюдателей ШОС по вопросу учреждения Бишкекского центра. Кыргызская сторона представила проекты его Положения, структуры и штатной численности.
Таким образом, сегодняшнее решение – это не разовая инициатива, а итог продолжительной многосторонней работы, в которой Кыргызская Республика последовательно принимала активное участие.
- Почему именно борьба с транснациональной организованной преступностью стала одним из приоритетов?
- Транснациональная организованная преступность по своей природе не ограничивается территорией одного государства. Преступные группы используют международные связи, современные технологии и трансграничные каналы для своей деятельности. Поэтому эффективно противодействовать таким угрозам можно только на основе постоянного взаимодействия компетентных органов разных государств. Именно такой подход последовательно развивается в рамках ШОС. Официальные документы Организации предусматривают сотрудничество в противодействии терроризму, сепаратизму, экстремизму, транснациональной организованной преступности и связанным с этими угрозами проявлениям в информационном пространстве. Создание специализированного направления в Бишкеке позволит укреплять именно практическую составляющую такого сотрудничества.
- Что представляет собой сам Универсальный центр?
- Согласно утвержденной модели, Универсальный центр создается в Ташкенте на базе Региональной антитеррористической структуры ШОС. В его структуру входят соответствующие специализированные направления, в том числе Центр информационной безопасности в Ташкенте и Центр по противодействию транснациональной организованной преступности, размещаемый в Бишкеке. Таким образом, формируется единый механизм ШОС, призванный объединить и усилить взаимодействие государств – членов Организации по нескольким ключевым направлениям обеспечения безопасности. При этом каждое направление сохраняет свою предметную специфику и реализуется во взаимодействии с правоохранительными органами государств – членов ШОС.
- Какие практические направления сотрудничества предусматриваются?
- Утвержденные документы предусматривают достаточно широкий спектр взаимодействия государств – членов ШОС. В их числе – обмен информацией, информационно-аналитическая работа, содействие в проведении совместных мероприятий, розыск лиц, совместные учения, подготовка кадров, обмен опытом и развитие международного сотрудничества в соответствующих сферах. При этом принципиально важно понимать, что Универсальный центр не заменяет национальные правоохранительные органы и не подменяет их полномочия.
Практические мероприятия осуществляются правоохранительными органами государств в пределах их полномочий, в соответствии с национальным законодательством и международными обязательствами. Именно сочетание национальных возможностей и многостороннего механизма ШОС позволит сделать такое сотрудничество более системным и эффективным.
- Какую роль в деятельности Центра будет играть Кыргызская Республика?
- Кыргызская Республика выступила инициатором создания Центра по противодействию международной организованной преступности в Бишкеке и на протяжении нескольких лет последовательно поддерживала его учреждение в рамках ШОС. Сегодня наша страна перешла от этапа инициативы и организационной подготовки к практической реализации этого решения. Для нас принципиально важно, чтобы Центр с самого начала располагал необходимыми организационными и материальными условиями для полноценного функционирования. В этой связи Министерством внутренних дел Кыргызской Республики уже подготовлено здание для его размещения и созданы необходимые условия для начала работы. При этом мы исходим из того, что деятельность Центра должна строиться на взаимодействии всех соответствующих государственных органов Кыргызской Республики.
Со своей стороны мы готовы и далее оказывать необходимое содействие деятельности Центра, обеспечивать условия для его эффективной работы и способствовать развитию практического взаимодействия с компетентными органами государств – членов ШОС. Мы рассматриваем создание Центра не только как результат инициативы Кыргызской Республики, но и как нашу ответственность перед государствами – членами Организации.
- Какую роль Министерство внутренних дел Кыргызстана будет играть в деятельности Центра?
- Для Министерства внутренних дел это направление имеет непосредственное практическое значение, поскольку противодействие организованной и транснациональной преступности относится к числу основных направлений деятельности органов внутренних дел. Поэтому МВД Кыргызской Республики принимает непосредственное участие в практической реализации решения о создании Центра и готово обеспечивать взаимодействие по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел. Это касается, в частности, развития практического сотрудничества, обмена информацией, профессиональных контактов и взаимодействия с соответствующими правоохранительными органами государств – членов ШОС.
Важной частью нашей работы уже стала подготовка материальной и организационной основы для размещения Центра. Министерством внутренних дел подготовлено соответствующее здание и созданы необходимые условия для начала его работы.
- Можно ли говорить о создании в Бишкеке международного правоохранительного органа?
- Нет, такую формулировку было бы неправильно использовать. Бишкекский Центр является структурным подразделением Универсального центра ШОС. Его предназначение заключается в содействии международному сотрудничеству и взаимодействию компетентных органов государств – членов Организации. При этом национальные правоохранительные органы сохраняют свои полномочия и действуют исключительно в соответствии с законодательством своих государств и международными обязательствами. Поэтому речь идет не о создании наднационального правоохранительного органа, а о формировании постоянного многостороннего механизма сотрудничества. Именно такой подход позволяет одновременно повышать эффективность международного взаимодействия и обеспечивать уважение суверенитета государств – членов ШОС.
- Как Вы оцениваете значение Центра для всего региона?
- Мы рассматриваем его создание как важный шаг в развитии региональной архитектуры безопасности. Государства – члены ШОС сталкиваются с транснациональными угрозами, которые требуют согласованных действий и постоянного профессионального взаимодействия. Поэтому наличие постоянно действующего механизма сотрудничества непосредственно в регионе имеет большое практическое значение.
Особенно важно, что Бишкекский центр будет функционировать в рамках общей системы Универсального центра ШОС. Это позволит сочетать возможности национальных компетентных органов с многосторонними механизмами Организации. Для Кыргызстана важно, чтобы Бишкек становился не только местом проведения международных мероприятий, но и постоянной площадкой для практического взаимодействия государств в сфере безопасности.
- Можно ли ожидать, что деятельность Центра будет ограничиваться только обменом информацией?
- Нет. Утвержденные документы предусматривают значительно более широкий комплекс направлений сотрудничества. Речь идет не только об информационном и аналитическом взаимодействии, но также о содействии совместным мероприятиям, розыску лиц, подготовке кадров, проведении учений, обмене опытом и других формах взаимодействия.
Вместе с тем конкретные механизмы практической работы должны реализовываться в соответствии с утвержденными документами Универсального центра, решениями ШОС, национальным законодательством государств и международными обязательствами. Поэтому сегодня важно говорить прежде всего о тех возможностях, которые уже предусмотрены соответствующими документами Организации, а не забегать вперед и приписывать Центру функции, которые еще не определены.
- Что будет главным критерием успешности Центра?
- Главным критерием должны стать практические результаты. Для нас это прежде всего повышение эффективности международного сотрудничества в противодействии транснациональной организованной преступности, оперативность взаимодействия компетентных органов, развитие профессиональных контактов и расширение возможностей государств совместно реагировать на транснациональные угрозы.
Создание инфраструктуры само по себе не является конечной целью. Конечная цель – сделать сотрудничество государств более эффективным и тем самым внести реальный вклад в безопасность наших государств и граждан.
- Как Вы оцениваете тот факт, что решение об утверждении Положения об Универсальном центре было принято именно в Бишкеке?
- Для Кыргызской Республики это действительно знаковое событие. Наша страна последовательно выступала за укрепление механизмов сотрудничества в сфере безопасности и еще в 2021 году выдвинула инициативу создания специализированного Центра по противодействию международной организованной преступности в Бишкеке. Сегодня эта инициатива получила институциональное оформление в рамках Универсального центра ШОС. Мы воспринимаем это прежде всего как ответственность.
Кыргызская Республика готова обеспечить необходимые условия для эффективной работы Центра и внести свой вклад в укрепление практического сотрудничества государств – членов Организации. Уверен, что со временем Бишкек станет важной площадкой международного профессионального взаимодействия в борьбе с транснациональной организованной преступностью.
- Какой главный сигнал Вы хотели бы направить государствам – членам ШОС?
- Наш общий сигнал прост: безопасность невозможно обеспечить усилиями одного государства. Она требует доверия, постоянного диалога, обмена информацией, профессионального взаимодействия и готовности совместно реагировать на транснациональные угрозы. Кыргызская Республика выступает именно за такое практическое сотрудничество.
Создание Универсального центра ШОС и размещение в Бишкеке Центра по противодействию транснациональной организованной преступности являются конкретными шагами в этом направлении. Мы убеждены, что эффективная работа этого механизма будет отвечать интересам всех государств – членов ШОС и способствовать укреплению мира, безопасности и стабильности в регионе.
