В Кыргызстане борьба с бедностью и снижение уровня безработицы остаются одними из ключевых направлений государственной политики. Власти делают ставку не только на социальные выплаты, но и на создание условий для устойчивого заработка, развития малого бизнеса, профессионального обучения и финансовой грамотности населения.
Как сообщил в программе «Кабар подкаст» первый заместитель председателя кабинета министров Данияр Амангелдиев, правительство продолжает расширять программы поддержки аграрного сектора, малого и среднего бизнеса, а также льготного кредитования.
По его словам, одной из главных задач государства остается сокращение бедности.
«В рамках проекта «Социальный контракт», как отметил наш президент, мы даем не рыбу, а удочку, и учим людей самостоятельно зарабатывать. На первом этапе выдается безвозмездная помощь – граждане могут купить швейные машины, оборудование или открыть небольшой цех. Далее при успешной работе можно получить дополнительное финансирование и затем льготные кредиты под низкие проценты. Мы подсчитывали все модели и подготовили 280 мини проектов, на сайте Министерства экономики и коммерции они есть», - отметил Амангельдиев.
Он подчеркнул, что важной частью программы является обучение финансовой грамотности, поскольку многие граждане ранее брали кредиты без расчета собственных возможностей и сталкивались с долговыми проблемами.
Социальный контракт как инструмент выхода из бедности
Одним из основных механизмов поддержки малообеспеченных семей стала программа «Социальный контракт», реализуемая Министерством труда, социального обеспечения и миграции.
Программа предполагает предоставление малоимущим семьям безвозмездных средств на открытие собственного дела. Социальный контракт заключается сроком на три года и предусматривает взаимные обязательства между государством и семьей.
Изначально сумма поддержки составляла 100 тысяч сомов, однако в 2025 году по решению руководства страны ее увеличили до 150 тысяч сомов из-за роста цен и необходимости повышения эффективности бизнес-проектов.
За четыре года реализации программы социальные контракты заключили 48 557 семей по всей республике:
- в 2022 году помощь получили 2 800 семей;
- в 2023 году — 10 тысяч семей;
- в 2024 году — 19 426 семей;
- в 2025 году — 13 331 семья.
Большинство проектов реализуется в сельской местности. По данным Минтруда:
- 73,3% участников заняты в сельском хозяйстве;
- 13,8% — в производстве;
- 6,7% — в торговле;
- 6,2% — в сфере услуг.
При этом 94,2% участников программы составляют женщины, проживающие в регионах.
В рамках реализации программы по всей стране дополнительно создано более 57 тысяч рабочих мест. По итогам мониторинга выявлены уже 14 семей, чей годовой доход превысил 1 млн сомов.
Вместе с тем власти признают, что программа связана с определенными рисками. Из почти 49 тысяч участников 231 семья не смогла реализовать проекты из-за форс-мажорных обстоятельств, потери имущества или состояния здоровья.
Эксперт: программа меняет подход к борьбе с бедностью
С свою очередь, директор Центра исследования и разработки «Ордо Аналитикс» Жаныбек Урманбетов считает, что главной особенностью программы «Социальный контракт» заключается в том, что она меняет сам подход к социальной поддержке населения, от системы постоянных пособий к формированию устойчивых источников дохода для семей.
Как отметил эксперт, эффективность программы заключается, прежде всего, в том, что она переводит граждан из категории получателей пособий в категорию людей, занимающихся деятельностью, способной приносить доход.
«Когда мы говорим о социальном контракте, речь не идет о бизнесе в классическом понимании этого слова. Мы говорим о стабильной доходоприносящей деятельности. Это может быть развитие подсобного хозяйства, небольшое производство, оказание услуг или другая форма самозанятости», - пояснил эксперт.
По его словам, социальный контракт выполняет сразу две функции: помогает семьям выходить из бедности и одновременно предотвращает дальнейшее ухудшение их положения.
«Программа играет роль не только инструмента по выводу семей из бедности, но и механизма предотвращения перехода граждан из категории бедных в категорию крайне бедных», - подчеркнул Урманбетов.
Он напомнил, что ранее уровень бедности в стране составлял около 5 тыс. 451 сома на человека, а крайняя черта бедности около 3 тыс. 455 сомов на каждого члена семьи.
Эксперт считает, что сумму в 150 тыс. сомов, выделяемую участникам программы, нельзя воспринимать как окончательное решение проблемы бедности.
«150 тысяч сомов - это стартовый капитал. У всех бенефициаров разные возможности, навыки и уровень подготовки. Не каждый человек сразу способен создать устойчивую деятельность, которая будет приносить доход», - подчеркнул он.
По его словам, именно поэтому государство постепенно выстраивает систему поэтапной поддержки участников программы.
Так, уже третий год для участников социального контракта, зарегистрированных как субъекты предпринимательства и официально ведущих деятельность, предусмотрены беспроцентные кредиты до 200 тыс. сомов.
Как отметил Урманбетов, эта мера преследует сразу несколько целей – дальнейшая поддержка участников программы, вывод малого бизнеса из теневой экономики, создание новых рабочих мест и расширение налоговой базы.
По мнению эксперта, эффективность социального контракта зависит от двух групп факторов – субъективных и объективных.
К субъективным факторам он относит личную инициативу самих участников программы.
«Мы видели случаи, когда люди, живущие в одной местности и имеющие одинаковые стартовые условия, добиваются совершенно разных результатов. Один человек активно использует все возможности и развивается, другой менее инициативен. Поэтому многое зависит от самих получателей», - сказал Урманбетов.
В то же время существуют и объективные факторы, напрямую влияющие на успешность программы – усиливать обучение финансовой грамотности, развивать предпринимательские навыки, обеспечивать сопровождение проектов, помогать участникам находить рынки сбыта и активнее подключать органы местного самоуправления.
Одной из особенностей программы эксперт назвал ее гибкость. По его словам, действующее положение позволяет выдавать социальный контракт не только отдельным семьям, но и группам граждан.
«Например, пять человек могут объединиться, создать общее предприятие, объединить финансовые и трудовые ресурсы и совместно реализовать проект», - пояснил он.
По мнению Урманбетова, такая модель особенно перспективна для сельских районов, где возможно создание небольших кооперативов, цехов или перерабатывающих предприятий.
Он отметил, что местные органы власти уже располагают собственными программами социально-экономического развития, и социальные контракты могут быть интегрированы в эти планы.
«Если местные власти будут направлять участников программы в приоритетные для региона сферы, это позволит не только сокращать бедность, но и развивать экономику территорий», - считает эксперт.
Кроме того, по его словам, министерство уже предпринимает шаги по созданию условий для сбыта продукции и развитию кластерного подхода среди участников программы.
Курс на занятость и создание рабочих мест
В кабмине подчеркивают, что развитие программ занятости, поддержки предпринимательства и льготного финансирования будет продолжено.
По словам Данияра Амангелдиева, государство намерено и дальше расширять объемы дешевых кредитов для аграрного сектора, малого и среднего бизнеса, поскольку именно развитие собственного дела и создание рабочих мест рассматриваются как главный путь к снижению бедности и повышению уровня жизни населения.
